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综述:用好科技双刃剑美加强监管无人机

2017-06-01 21:02:06

　　新华社洛杉矶４月２３日电综述：用好科技双刃剑美加强监管无人机

　　新华社记者郭爽

　　送货、航拍、勘测、农用……无人机以迅猛的速度“飞进”人类生活，催生庞大的商业市场，但也经常闯入很多禁入领地，制造出愈来愈多的事故和隐患。

　　今年２月开始，中国产生多起无人机入侵机场净空区事件，如成都双流机场近期屡遭无人机干扰；去年，青海湖天鹅曾疑受无人机惊扰4处逃散；在美国加利福尼亚州，无人机严重影响救济行动，致使野火肆虐乃至烧太高速公路；在英国，偷窥邻居等无人机不当使用行动已激起民愤……

　　新兴科技是把双刃剑。与普通消费电子产品相比，无人机对公众安全的特殊性不言而喻。无人机产品本身、操控者资质和使用范围等方面都需要加强监管。对各国来讲，实现无人机有效监管是个按部就班的进程。鉴戒其他国家在不扼制技术发展的基础上加强有效监管的做法，对目前在行业占优势地位的中国无人机产业尤其重要。

　　实名登记

　　在美国，民用无人机市场和行业起步较早，对相干法规的思考和制定也相对较早。２０１５年初，美国政府提出草案，就小型无人机使用提出1系列规定，对无人机的飞行时间、高度、速度和使用者均提出了相应要求。同年１２月又出台规定，宣布对小型无人机所有者实行实名注册制度，以确保追踪到不遵照安全飞行规则的小型无人机的所有者，保障航空安全。

　　根据相干规定，重量在２５０克至２５公斤之间的无人机属于小型无人机，这类多用于文娱的无人机必须登记注册。２５０克至２５公斤的重量范围包括摄像头等无人机上加载的装置在内。对超过这1重量上限、多用于商用的无人机，美国也有相干法规要求登记注册。重量小于２５０克的无人机由于飞不高，则不必登记在册。

　　本月６日，美国联邦航空局首次颁布专门针对无人机制定的特定空域限飞规定，制止商用和民用无人机在１３３个美国军事基地上空飞行。

　　增进发展

　　美联邦航空局认为，将无人机融入美国国家空域系统是1项重要工作。美联邦航空局预测，到２０２１年，无人机爱好者使用的小型无人机数量将从目前约１１０万架增至３５５万架；商用无人机增长将视“监管环境”从２０１６年底的２１．６万架增至４４．２万架；取得认证的商用无人机运营人员将从去年底的约２万人增至２８万人。

　　为此，美联邦航空局开始制定新规，如无人机爱好者使用的无人机重量不超过２５公斤；已获得证照并登记注册的运营人，可以在非管制空域内进行日间视距内的商业取酬飞行，但同时也需满足多项限制条件，如飞行高度不得超过地平面以上４００英尺（约１２２米）、最大水平速度为每小时１００英里（约１６１千米）等。

　　今年下半年，美联邦航空局预计还将制定另外一部法规，允许驾驶员使用多架小型无人机进行超视距飞行，将在更大程度上增进商用无人机的需求。

　　去年２月，美国《航空创新改革再授权法案》提出，无人机企业在记录下所需操作中包括的风险，证明操作可以安全履行并且给出应对风险的有效措施后，可以向联邦航空局提出特殊的无人机操作申请。

　　另外，在美联邦航空局支持下美国无人机行业还成立了“无人机安全团队”，以在加强研发的同时，继续提高无人机安全性，同时为未来无人机发展建立基本原则。

　　依托技术

　　无庸置疑，技术手段将有效推动民用无人机监管。目前，谷歌、亚马逊等多家公司正积极寻求无人机安全飞行解决方案，协助美国政府开发无人机管控系统。

　　美联邦航空局和其他科技公司也都发布了无人机运行和空域的手机利用, 标明禁飞区等。如联邦航空局开发的1个手机利用软件，提供关于基于全球定位系统的空中管制及其他飞行要求的实时信息。

　　美国航天局则提出了1种无人空管体系框架，将与联邦航空局和业界1起创建运行模型，计划４到５年后逐渐移交给联邦航空局。这类空管体系，被称为飞行信息管理系统，可以接入现有空管自动化系统中。

　　事实上，各国对无人机的监管均处在摸索阶段。人们希望看到无人性能飞向有序的天空，同时希望无人机行业能在政策引导下推动创新、健康发展。

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