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“十三五”期间中国将进入智慧城市2.0时代

2017-06-09 22:10:02

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“1035”计划建议明确提出，“1035”我国将支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。业内认为，这意味着在“1035”期间，中国将进入智慧城市2.0时期。

事实上，不管是中央还是地方，我国已出现太多的智慧城市政策性文件。住建部和科技部截至目前已联合发布3批国家智慧城市试点名单，试点城市接近300个。而相干调研机构指出，其实在国家“试点”体系以外，中国85%以上的城市都在进行智慧城市建设，但系统割裂、数据源封闭。IDC近日也指出，智慧城市是新型城镇化建设的最好模式，在“1035”期间将大有可为。

在此背景之下，智慧城市在“1035”期间将出现怎样的政策导向？如何规避实践误区加快推动落地？哪些企业将从中受益？对以上问题，在由中国经营报社主办的“互联网+”——2015智慧城市暨中国新型城镇化高峰论坛召开之际，记者采访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令、中国智慧城市产业同盟副理事长王志良和工业和信息化部赛迪智库计划所研究员张洪国。

智慧城市本质是物联网

记者：过去几年，中央政府多个部门和各地方政府都出台过支持智慧城市建设的政策文件。“1035”计划建议也已明确提出，将支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。你如何看到“1035”期间我们在智慧城市建设上的政策导向？

乔润令：智慧城市是中国新型城镇化的重要发展方向之1，因此国家出台1系列支持政策，包括物联网、大数据政策等。但整体上来看，智慧城市建设在中国其实不成熟，目前出台的政策仅仅是从原则上、宏观上给予支持。

我认为，智慧城市建设需要大量的探索和实践，“1035”期间，不论是政策的制定，还是具体的建设，都要避免几个偏向和误区：

1是解决协同不足的误区。中央各个部委之间协同不够，网信办、工信部、发改委、住建部、教育部、卫生部等，都在出台智慧城市相干政策，条块分割现象10分严重。今后在出台相干规则之前1定要先解决协同的问题。同时，地方政府各个部门之间的协同，和数据平台建设的协同也很重要。

2是避免1哄而上、遍地开花，智慧城市的政绩工程和形象工程需要避免。

3是智慧城市的终究目标是方便老百姓，千万不能弄得领导愈来愈有智慧，老百姓愈来愈没智慧，这就把初衷弄乱了。

王志良：智慧城市的终究目标其实就是建立1个城市的物联网平台，未来，这将成为基础设施和公共服务建设的重要组成部份。智慧城市政策导向的终究目标，应当定在观念的改变上。过去，“铁公基”是1个城市建设的基础设施，以后，对1个城市来讲，云平台、数据库、WIFI全覆盖、4G乃至未来5G的覆盖，要到达与“铁公基”的同等待遇。只有观念改变了，智慧城市才能真正弄好。

张洪国：实际上，我国从引入智慧城市的理念，到今天试点城市已遍及全国，前后不过5年时间。目前，不管是2015年政府工作报告，还是“1035”计划建议，都提出要提升新型城镇化建设水平、发展智慧城市。可以预感，智慧城市在中国将迎来日趋广阔的发展前景。但我国的智慧城市建设应当在探索中成长，政策导向的路径应当是从理念走向实践，从无序变成有序，从重视情势变成寻求实效，从封闭单1迈向合作双赢。

应当走市场化运作线路

记者：智慧城市本质上是关于1个城市的各个方面的物联网，这将是1个巨大且繁复的系统工程，这个工程应当如何落地？哪些领域可以率先突破？

乔润令：智慧城市是我国少数几个能与世界保持同步的领域，我国与发达国家存在差距，但差距不大。

推动和落实智慧城市，在计划阶段，就要避免做成封闭系统，由于将来还要增加内容，必须做成开放系统；同时要注意兼容问题，由于很多城市各个部门都做过信息化的改造，但由于部门之间不能对接和兼容，造成了非常大的浪费，要避免这样的问题再次产生。

其次，在落实进程中必须坚持市场化手段，1定要有盈利模式；不能走政府主导的老路，由于承当不起建设费用。同时，应当走分享经济的门路，任何独立1方都做不成智慧城市，应当地方政府、技术公司、运营公司协同推动、分享收益。

另外，每一个城市都应当突出特点，先解决最重要的问题。

至于应当率先突破的领域，我认为，第1应当是智慧交通，由于每一个城市都面临交通拥堵问题，第2是智慧能源，通过智能化改造提升能源效力，解决城市污染问题，第3是智慧医疗，这是每一个城市居民都非常关心的领域。

王志良：我认为智慧城市可分为3块内容，第1块是电子政务，第2块是信息惠民，第3块是城市管理的智能化。每一个城市在推动智慧城市建设时，终究建立的物联网大平台，可以方便这个城市的政府，惠及这个城市的市民，也能够重构这个城市的产业，让城市管理也更加便捷。

在智慧城市的所有分支当中，智慧交通是目前做得最有成效的，国内外很多大型企业在国内都有已落地的智慧交通项目，这方面应当是最容易突破的。

张洪国：我国前期的智慧城市建设普遍存在设计分散、各自运营的特点，部门与部门之间、系统与系统之间由于标准、技术、体制机制等问题，很难成为协同的整体，这让智慧城市的整体性和系统性大打折扣，未来的智慧城市建设，应当从顶层架构设计、数据同享、服务平台建设等方面，进行统1计划、布局、保护。

同时，对智慧城市的建设和运营主体应当是谁这个问题，很多试点城市都走过1段弯路。实践证明，智慧城市建设要摒弃政府大包大揽的传统观念，引进更多社会气力1起参与，采取联合建设、运营的多元化发展模式。

另外，在智慧城市运营进程中，数据量将显现爆发式增长，比如城市交通数据、环境监测数据、行业数据、人口数据等，这些数据的利用和分析水平，将会直接决定智慧城市的运营效力。因此，伴随着智慧城市的进程，我国应当制定相应的数据开放计划，不断扩大信息同享的深度和广度。如果没有开放同享的数据支持，就谈不上真实的智慧城市。

市场范围超万亿

记者：你认为智慧城市将释放多大市场空间？哪些公司将从中受益？

乔润令：肯定是天量的市场范围。“互联网+”是产业升级的突破口，智慧城市是无数“互联网+”的叠加。互联网+交通，互联网+教育，互联网+医疗，这些都加起来才能构成智慧城市的庞大系统。

互联网公司和信息技术公司肯定会从中获益，另外，绿色低碳类、环境类、文化产业类、城市旧城改造类等企业也将从中受益。

张洪国：市场范围很难估算。如果将智慧城市定位为信息技术，可能范围在几千亿元，如果将之定位为城市建设，可能就是几10万亿元的体量了。在城市建设的总盘子中，属于智慧城市的部份应当也是万亿级别的市场。

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