中国实施大数据战略有五大行动支点
大数据引擎业已成为组织创新、产业升级、经济社会发展、国家治理能力现代化的核心驱动力。在鉴戒欧美发达国家大数据战略实行的先进经验基础上,中国中国实行大数据战略有5大行动支点。
变革时期的大数据革命
自“智慧地球”概念于2008年11月提出以来,全部地球都沉醉在如何变得更加智慧这个庞大的课题里。联合国秘书长履行办公室于2009年正式启动了“全球脉动”倡议项目,旨在推动数字数据与快速数据搜集和分析方式创新。联合国2012年5月对外发布了《大数据促发展:挑战与机遇》白皮书,探讨如何利用互联网数据推动全球发展。随着大数据发展战略得到全球各国的高度重视,世界主要国家的“智慧国家”建设发展战略和行动计划风起云涌。由于大数据是数字化生存时期的新型战略资源,对国家治理和社会发展作用巨大,各国科技界、产业界和政府部门极其关注,因而“智慧企业”“智慧校园”“智慧医院”“智慧政府”“智慧城市”被不同类型组织列为发展目标。
科学技术是第1生产力,产业的每次革命性跃迁都离不开科技革命的推动,常常只有那些捉住技术革命的战略机遇并迅速作出适应性调剂的国家或民族才能不断生存发展。毫无疑问,大数据是当前1个事关经济社会发展全局的战略性产业,已成为全球高科技产业竞争的前沿领域,以美、日、欧为代表的全球发达国家已展开以大数据为核心的新1轮信息战略和新1轮的人材竞争、技术竞争、产业竞争、企业竞争和国家竞争。报告显示,2014年,全球大数据市场增长速度达53%,整体范围为285亿美元。到2017年,全球大数据市场收入将达500亿美元,这意味着从2011年起连续6年年复合增长率达38%。中国市场情报中心有关统计显示,2012年中国大数据市场范围为4.5亿元,同比增长40.6%,到2018年,中国大数据市场范围将到达463.4亿元。2012—2013年度,在欧美国家1217家营业额收入超过10亿美元的企业中,643家企业制定了大数据战略,其中7%的企业最少投入了5亿美元,15%的企业最少投入了1亿美元发展大数据。
明显,随着经济社会的发展,大数据带来的深入影响和巨大价值逐步被认识,它通过技术的创新与发展,和数据的全面感知、搜集、分析、同享,为我们提供了1种全新的看待世界的方法,大数据带来的信息风暴正在全方位地改变着我们的生活、工作和思惟。
大数据战略实行的国际经验
欧美发达国家相继制定了大数据发展战略,并制定了具体的实行政策和行动计划,已获得初步成效。整体而言,这些战略具有以下几个方面典型特点:
开放性。自2009年美国政府开放数据门户网站data.gov上线以来,各国政府掀起开放数据运动。通过开放政府数据,提高政府透明度,提升政府治理能力和效力,更好地满足公众需求,增进社会创新,带动经济增长。据统计,截至2014年1月12日,开放数据运动已覆盖全球44个国家(地区)。2013年6月,8国团体首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》,各国表示愿意进1步向公众开放可机读的政府数据,并在2013年末制定相应的行动计划。英国许诺2015年前开放有关交通运输、天气和健康方面的核心公共数据库,并将投资1000万英镑建立世界上首个“开放数据研究所”。2013年11月,法国政府出台《8国团体开放数据宪章行动计划》,作出“朝着默许公然发布数据的目标前进”“建立1个开放平台以鼓励创新和提高透明度”等几项许诺。
智能性。2010年11月,德国联邦政府启动“数字德国2015”战略,推动互联网服务、云计算、物联网、3D技术和电动汽车信息通讯技术等信息通讯产业的发展,推动实行基于传统制造业智能化和数据化的“工业制造4.0战略”,将物联网引入制造业,打造智能工厂,工厂通过CPS(网络物理系统)实现在全球互联。2011年,韩国就提出“智慧首尔2015”计划,目标是到2015年成为世界上最方便使用智能技术的城市,建立与市民沟通的智能行政服务,建成适应未来生活的基础设施和成为有创造力的智慧经济都市。2013年6月,日本安倍内阁公布《面向2020年的ICT综合战略》,全面论述2013⑵020年期间以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新IT国家战略,提出要把日本建设成为1个具有“世界最高水准的广泛应用信息产业技术的社会”的目标。
价值性。2012年4月,英国经济与商业研究中心的1份研究报告预计了2012⑵017年大数据产生的经济利益:2011年英国私企和公共部门企业的数据资产价值为251亿英镑,2017年将到达407亿英镑。大数据增加的创新与就业机会,将贡献价值240亿英镑,同时为小企业创造预计价值为420亿英镑的发展前景。该报告还预测大数据将创造新业务市场,即创造58000个就业机会。大数据可以更有效地改进客户需求分析,预计此项优化将产生738亿英镑的效益。大数据可以优化产品存量和资源分配,大大下降本钱,预计产生460亿英镑的效益。同时,政府部门通过大数据可对医疗保健系统进行防讹诈检测和分析,预计节省没必要要的支出达20亿英镑。明显,如果成心识地在更大的公道范围内开放大数据,大数据将带来更多的价值增殖。
利用性。2012年9月,IBM公司启动在加拿大安大略省巴里市兴修智能数据中心,即IBM加拿大领导数据中心,旨在推动节能化数据中心管理方面的研究和为企业提供能使其连续性经营的服务和灾备数据服务。为响应公民对数据的需求,加拿大逐渐开放地理空间数据,并将大数据研究列为政府科研基金重点资助对象。2013年8月,英国政府发布的《英国农业技术战略》指出,英国今后对农业技术的投资将集中在大数据上,目标是将英国的农业科技商业化。
保障性。2012年5月,美国政府宣布投资2亿美元提高大数据技术(包括数据的贮存、分析、搜集),以加快科学研究、加强国家安全、改革教学和培训体系和增进专业人材发展。2013年1月,英国商业、创新和技能部宣布注资6亿英镑发展8类高新技术,其中,1.89亿英镑用来发展大数据技术。“欧盟开放数据战略”将重点加强在数据处理技术、数据门户网站和科研数据基础设施3方面的投入,旨在欧洲企业与市民能自由获得欧盟公共管理部门的所有信息,建立1个聚集不同成员国和欧洲机构数据的“泛欧门户”。
中国实行大数据战略的行动支点
为了应对大数据战略带来的机遇和挑战,鉴戒欧美发达国家大数据战略实行的先进经验,我国需要在以下几个方面下工夫:
完善制度。完善知识产权保护体系,增进数据同享和整合,推动数据价值创造。加快制定相干标准和指南,制定大数据发展战略。出台法律,为触及企业运营数据、客户信息、个人隐私和各种行动的详细记录数据提供法律保障。完善信息资源市场,界定信息产权,明确信息的所有权、使用权和收益权的规定,发挥市场在信息资源方面的优化配置作用。
构筑平台。成立大数据管理局,建立信息资源同享平台,开放政府信息资源。以部门业务信息为基础,从标准、流程、数据3个方面进行设计,建设“物理分散、逻辑集中”的公共数据中心,通过数据集中发掘,提高数据利用率,提高各级政府行政管理效力和公共服务水平。
突破技术。在明确大数据关键技术的基础上,肯定重点支持领域,加大研发支持力度,整合云计算、物联网等专项项目,支持大数据技术的开发、研究和利用示范,引导企业加大大数据研发力度,实现关键技术突破,特别需要优先支持大数据技术在舆情研判、疾病防治、灾害控制、交通安全、城市管理、公共服务、社会治理等民生领域的利用。在公共服务和公用事业管理中采购大数据技术,以政府采购引导国内大数据发展。
培养人材。加大高水平大数据人材的引进和培养力度,重点培养数据发掘、机器学习等方面的专业人材。制定鼓励措施对企业管理者进行数据分析技术培训,提高大型企业管理人员的数据分析能力。同时,在大学相应阶段有针对性地增加相干大数据技术与分析课程,增加学生在感知技术、数据仓库、数据搜索、数据发掘与可视化等领域的知识积累,扩大人材储备范围。
提供保障。设立大数据研发基金,加大大数据平台建设的投入力度,加强智慧企业、智慧医院、智慧政府、智慧城市建设。设立赏罚制度,强化大数据国家安全建设。建立预算制度,控制各部门经费流向,推动数据同享,避免“信息孤岛”现象的出现。
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