阿尔巴尼亚矿难 3名中国工人被困井下大使馆启动应急机制

据中国驻阿尔巴尼亚大使馆消息，温州矿山井巷工程有限公司承包的阿尔巴尼亚ACR铬矿公司布尔齐泽矿区工程施工现场4日产生气体爆炸，造成1名中国工人和6名阿尔巴尼亚工人受伤、3名中国工人被困井下。

目前，对井下被困人员的抢救工作仍在紧张进行中。

事故产生后，中国驻阿尔巴尼亚大使馆立即启动应急机制，派出工作组连夜赶赴现场。工作组与阿能源部副部长穆萨贝利、矿业总局局长哈萨拉米和救济专家等屡次商量，敦促阿方采取有效措施全力施救。

中国驻阿尔巴尼亚大使姜瑜表示，阿方对救济工作高度重视，大使馆积极调和，要求在保证安全的情况下全力展开救济。

今年上半年，国外的煤矿产生了多起造成严重伤亡的矿难。我们在此选择了其中的4起矿难进行扼要回顾，希望他国的教训也能给我国的煤矿以鉴戒，以警省：安全，来不得半点松懈。

美 国

西弗吉尼亚州UBB煤矿矿难

4月6日，在西弗吉尼亚州，1块为矿工家庭祈福的牌子在路边竖起

【事故回顾】

4月5日15时2分，美国西弗吉尼亚州UBB煤矿产生爆炸事故，致使29名矿工遇难，2名矿工受伤入院。此次矿井爆炸事故是美国近40年来最严重的矿难。

UBB煤矿位于美国西弗吉尼亚州首府查尔斯顿以南约50千米处，由美国第4大煤炭企业梅西能源公司的子公司负责运营，2009年生产冶金用煤120万吨。

此次事故产生在交接班时间。除井下两个生产采区的矿工遇难外，还有交班后准备离开采区的矿工遇难或受伤。联邦矿山安全健康局的记录显示，4月5日15时27分，梅西能源公司向联邦矿山安全健康局和西弗吉尼亚州矿工健康、安全与培训局报警。梅西能源公司、该地区其他煤炭公司、西弗吉尼亚州立即派出20余支矿山救护队，配合联邦矿山安全健康局对矿难做应急响应。第1支救护队于4月5日17时30分左右下井，步行走过1600多米长的巷道，到达事发区。

爆炸产生后10小时内，救护队在井下找到18名遇难矿工，另有7名遇难矿工和2名伤者在爆炸后立即被工友抬出矿井。4月6日清晨，因救护队员遭受浓烟、瓦斯和1氧化碳，救济工作被迫中断。在救护队员再度下井前，救护队从地面打钻孔，向井下输送新鲜空气。

救护队于4月7日清晨、4月8日晚上和4月9日清晨屡次试图下井搜救，但每次都被迫撤回。终究，救护队员于4月9日晚上在22号长壁采区找到3名遇难矿工，在长壁工作面运输巷找到1名遇难矿工。

从爆炸之时起到找到最后1名失踪矿工，救济工作延续了104小时。

【缘由及教训】

4月27日，联邦矿山安全健康局局长约瑟夫·梅恩在美国参议院卫生、教育、劳工和退休金委员会召开的听证会上论述了西弗吉尼亚州“4·5”矿难的缘由：“调查组将对事故的各个方面进行评估，肯定这起矿难的缘由。根据矿山救护队的初步报告来看，该矿生产采区及其附近区域遭受完全破坏。虽然这起爆炸事故的缘由仍在认定当中，但多数矿井爆炸都是由于瓦斯聚积、空气混入煤尘燃烧而至。从以往的经验来看，这类强度的爆炸与煤尘的弥散有关。”

在这起矿难产生前，联邦矿山安全健康局曾花费很长时间，动用各种可用的执法手段，强迫梅西能源公司遵章遵法，纠正其旗下UBB煤矿多项严重背章行动。从2007年至今，联邦矿山安全健康局逐渐加大在UBB煤矿的执法力度。2007年，该局监察员在UBB煤矿现场监察总计934小时；2009年，现场监察时间到达1854小时。

在这些监察活动中，联邦矿山安全健康局针对该矿重大背章行动发出的执法文书1次比1次多，要求矿工撤离矿井的执法文书数量惊人。2007年12月，联邦矿山安全健康局通知该矿，若不采取措施减少“重大背章”行动，就要将其归入“习惯性背章”煤矿之列。如果此项措施得以履行，就会赋予联邦矿山安全健康局1种强有力的执法手段，使该局能够责令该矿将矿工从“重大背章”区域撤离，直至此类背章整改终了。但是，梅西能源公司却通过下降“严重背章”的程度，从而避免被归入“习惯性背章”煤矿。

2009年，联邦矿山安全健康局向该矿发出515份执法文书。2010年初至矿难事发，该局又向UBB煤矿发出124份执法文书。该局针对背章行动向UBB煤矿发出110万美元的罚款通知，但梅西能源公司对多项罚款提出抗辩，至今还没有缴纳。

联邦矿山安全健康局向UBB煤矿发出的执法文书不但在数量上远超全国煤矿执法文书的平均量，而且其背章性质很严重。2009年该局向UBB煤矿发出的执法文书中，39%以上是针对“重大背章”的。在此前数年中，UBB煤矿的“重大背章”率比全国煤矿的平均“重大背章”率高出10%至12%。

2009年，联邦矿山安全健康局针对UBB煤矿明知故犯、蓄意重复背章的情况，向其发出48份撤离令。梅西能源公司1再疏于主动纠正背章行动，终究被联邦矿山安全健康局监察员责令进行整改。

2009年，梅西能源公司另外3座煤矿收到的执法文书更多。美国劳工部正通过法律程序将其中的诺克斯克里克煤矿定为“习惯性背章”煤矿。若劳工部胜诉，诺克斯克里克煤矿将成为自《联邦矿山安全与健康法》通过以来第1座被定为“习惯性背章”的煤矿。

俄罗斯

拉斯帕兹卡娅煤矿矿难

【事故回顾】

5月8日至5月9日，俄罗斯拉斯帕兹卡娅煤矿（Raspadskaya）井下起火，引发两次瓦斯爆炸，造成最少71名矿工和19名救济人员死亡，130人受伤，矿井遭到严重破坏。

拉斯帕兹卡娅煤矿是炼焦煤矿井，位于克麦罗沃州库兹涅茨克煤田，总储量4.51亿吨，于1973年投产，年生产能力约200万吨。该矿优良炼焦煤储量居俄罗斯之冠。

煤矿第1次爆炸产生于5月8日20时55分，第二天1时产生第2次爆炸。调查人员证实，爆炸是由瓦斯引发的。第1次爆炸产生后，有282人从井下撤离到地面。第2次爆炸破坏了主风井，使井下供风量剧降，造成1些救济人员失踪。

第1次爆炸产生后，救济工作立即启动，但在第2次爆炸后，由于井下瓦斯浓度极高，救济工作被迫中断。5月9日，等井下瓦斯浓度降到安全极限值以下，救济作业才恢复。俄罗斯其他地区为事故救济提供支援，参与救济作业的人员1度达720多人，动用救济装备104台（件），还从莫斯科紧急调来3吨2氧化碳灭火剂。

由于井下瓦斯浓度极高，救济作业几度中断。为了继续救济，救济人员连续8天从地面向井下灌水和2氧化碳灭火剂。西西伯利亚应急救济机构称，5月16日共向井下注水8000立方米和2氧化碳灭火剂1.5吨。

5月17日，井下火势被完全扑灭。

【缘由及教训】

经初步调查认为，第1次爆炸因瓦斯聚积引发。在库兹涅茨克煤田，瓦斯聚积是最突出的问题。第2次爆炸的破坏力更大，导致数名救济人员丧生，主风井和地面1座5层建筑物被摧毁。对此，专家表示，这多是巷道中煤尘引发的。调查发现，有人故意将井下瓦斯检测器遮挡，致其失效。

据媒体流露，在俄罗斯，安全规程通常履行不力，死亡事故极其常见。拉斯帕兹卡娅煤矿是俄罗斯最大的矿井，其技术位居世界先进行列，过去5年的装备投资高达10亿美元，但为了提高产量，1贯忽视安全生产制度。专家和工会官员称，工人如果完成月度生产指标，工资收入就可以大幅增加。矿工在井下通经常使用浸过水的碎布将瓦斯检测器盖住，而矿井管理人员为了催促矿工完成生产指标，对此视而不见。当地矿工说，为了提高产量、多挣奖金，他们常常违背安全规程。矿主只关心他们出更多的煤。而矿工们从1卢布利润中仅仅能得到78个戈比（1卢布=100戈比，1卢布约合0.032美元）。克麦罗沃州州长阿曼·图烈耶夫对矿工遮盖瓦斯检测器1说予以否认，“这是无稽之谈，你可以遮盖1个（检测器），但那里有1300个乃至更多（的检测器）”。

据俄罗斯国际文传电讯社报导，官方调查表明，在产生爆炸事故前，井下曾起火燃烧很多天之久，该矿管理层却故意隐瞒不报。但拉斯帕兹卡娅煤矿对此予以否认。

据美国《时期》杂志报导，俄罗斯矿工月基本工资为830美元，如果完成月度生产指标，可增至1164美元。虽然比全国平均月工资580美元高出许多，但安全与健康的高风险使得井下作业成为矿工的1场赌注不菲的赌局。只要这类金钱刺激措施存在，大量矿工生命被吞噬的情况就会年复1年地继续下去。

俄罗斯总理普京与拉斯帕兹卡娅煤矿管理层于5月17日召开向全国转播的电视电话会议。普京在会上痛斥该矿矿长伊戈尔·沃尔科夫。会后第2天，伊戈尔·沃尔科夫黯然辞职，且面对多项过失犯法指控。但是，煤矿安全问题有更深层次的缘由。拉斯帕兹卡娅煤矿是由世界顶级富豪罗曼·阿布拉莫维奇和钢铁巨头亚历山东大学·阿布拉莫夫掌控的埃弗拉兹控股团体所有的。2人并未因此次矿难遭到重创，矿长伊戈尔·沃尔科夫只不过是他们的替罪羊。

为此次矿难成立的特别调查委员会根据俄罗斯刑法，责令对矿长伊戈尔·沃尔科夫提起刑事指控。如果罪名成立，伊戈尔·沃尔科夫可能被处以7年监禁。

俄罗斯能源部前副部长弗拉基米尔·米洛夫指出，虽然自上世纪90年代煤炭工业私有化以来，煤矿事故显著减少，由苏联时期每一年平均死亡450人降至目前的每一年平均死亡5610人，但埃弗拉兹控股团体旗下煤矿最近几年产生的事故在全国煤矿事故中所占比重很大。

2007年3月，埃弗拉兹控股团体旗下的乌里扬诺夫斯卡亚煤矿产生瓦斯爆炸，110人丧生。事故调查结果显示，井下瓦斯检测器因被遮挡而失效。2个月后，该团体旗下的尤比列娜娅煤矿也产生瓦斯爆炸，38名矿工遇难。有舆论指出，如果“官煤勾结”的问题得不到解决，这样的矿难还可能重演。

拉斯帕兹卡娅煤矿矿难产生后，普京说，必须赋予国家技术监察局以权利，关闭涉嫌违背安全法规的煤矿，对涉嫌安全背章的煤矿负责人予以停职处罚；国家技术监察局将由政府直接收理（本来由政府直接掌控，后交由环境部管理）。同时，还应在国家技术监察局内设立1个专职的矿业监督机构。

普京责成总检察署调查数10亿卢布的煤矿安全治理专款的去向。普京还表示，在该矿关闭停产期间，不得让矿工遭受经济损失，建议按该矿关闭前1个季度的平均数计发矿工工资。

克麦罗沃州州长阿曼·图烈耶夫说，拉斯帕兹卡娅煤矿将分阶段恢复生产，全部恢复生产最少需要8个月时间。据初步估算，矿井地面基础设施重建需要7亿卢布，井下修复则需要50亿卢布。

土耳其

卡拉顿煤矿矿难

【事故回顾】

5月17日，位于土耳其北部宗古尔达克省的土耳其煤炭公司卡拉顿（Karadon）煤矿产生瓦斯爆炸，30名矿工被困在540米深的井下，消息全无，另有11名矿工在爆炸产生后不久获救。5月20日，救护队员在井下找到28名矿工遗体，另有2名矿工失踪。

据媒体报导，爆炸产生时，井下约有40名矿工在两个区域作业，采取钻爆法掘进巷道，但尚不清楚爆炸事故是不是由爆破引发。爆炸造成井下断电，摧毁了通讯系统，并将附近地面建筑物的窗户震飞。

爆炸产生后，当局组织了400余名救护队员，昼夜轮班抢险救济。由于井下瓦斯浓度极高，不可能使用机械进行发掘，只能依托人力清算巷道。同时，从地面向井下供风，以利被困矿工等待救济。救护队员清算的1段巷道产生冒顶，救济工作受阻，迫使救护队员展转通过另外一路径，前往距爆炸地点2000多米处搜索被困矿工。在井筒附近找到19具遗体，在爆炸点附近找到9具遗体。

宗古尔达克煤田有20余个可采煤层，以急倾斜煤层为主，1部份赋存于黑海下面。地层受大小断层扰动的情况极其严重，且煤层瓦斯含量极高，极易产生自燃和突出，难以实现机械化开采，因此，煤炭开采在该地区是1个劳动密集型行业。

【缘由及教训】

土耳其能源部部长伊尔迪兹认为，矿工是在爆炸产生后因1氧化碳中毒死亡的，但需进行尸检来肯定死因。虽然卡拉顿煤矿是国有煤矿，但遇难矿工是从1家私营承包企业雇用的合同工。当局认为，爆炸有多是由电气故障引发的。当局对矿井是不是有安全背章问题展开了调查。

调查中，有知情者反应，爆炸当天曾检出井下瓦斯含量很高，因而再次对瓦斯浓度进行检测，由于2次检测浓度符合安全值，据此判定井下状态安全，可以继续作业。还有人表示，煤炭工业私有化和工程分包给宗古尔达克矿区的安全生产带来隐患，私营煤矿疏忽矿工的安全和权益。许多矿工反应，缺少培训和玩忽职守是致使煤矿产生事故的最主要缘由。

最近几年来，土耳其的矿难死亡人数呈上升趋势。据土耳其煤炭公司统计，1955年至2009年，煤矿事故造成1687名矿工丧生，32万多名矿工受伤。2008年，煤矿事故和死亡人数猛增，22个省总计产生38起事故，43名矿工丧生。2009年情况更糟，24个省总计产生62起事故，92名矿工丧生。2010年前5个月，16个省总计产生26起事故，65名矿工丧生。背章生产和装备陈腐是土耳其煤矿事故多发的重要缘由。该国政府已在致力于关闭危险矿井和无证非法开采的矿井。

据土耳其矿工总工会统计，2000年至2009年，土耳其煤炭公司旗下煤矿频发事故，致63人死亡，2.6万余人受伤。

土耳其煤矿事故产生率居欧洲之首，几近所有的事故都触及瓦斯爆炸、冒顶或瓦斯中毒。

事故产生后，土耳其总理埃尔多安到现场视察，称“这个地区的人们对这类事故已习以为常”，是“（矿工）这个职业不可避免的”。其冷漠之情激起遇难矿工家属和社会舆论的抗议。

有评论指出，埃尔多安领导的正义与发展党要对煤矿安全状态恶化负主要责任。自2004年颁布《采矿法》以来，土耳其煤炭工业逐渐私有化，将开采工程外包给承包商。1995年，私营煤炭企业矿工总数为10.367万人，现已增至约40万人。根据该国的私有化方案，土耳其煤炭公司将在不久的将来实行私有化。

煤炭企业寻求更高利润的愿望造成了安全作业条件“可以变通”、新招矿工缺少培训、安全监察马虎从事等问题。土耳其劳工部部长称，全国有4.4万座煤矿（其中绝大部份是褐煤矿），但唯一550名安全监察员。土耳其矿工总工会2010年3月发表的报告称，该国矿难中有98%本来都是可以免的。报告指出，主要问题是安全监察马虎从事、管理失误和安全教育缺失。土耳其能源部部长表示，针对违背安全规章的煤矿，政府将采取严厉的处罚措施。

哥伦比亚

圣费尔南多煤矿矿难【事故回顾】

6月17日午夜，位于哥伦比亚西北部的圣费尔南多煤矿井下1条近2千米长的大巷产生爆炸，73名矿工丧生，唯一6名矿工获救生还，这是该国最近几年来最惨烈的1起煤矿矿难。据当地媒体报导，爆炸产生了强烈的冲击波，矿井周围数千米区域内均有震感。

圣费尔南多煤矿井深1500米，约有600名矿工。爆炸产生时，正值工人交接班，井下有79名矿工。产生爆炸的大巷最深处距地面500英尺（约152米）。

据媒体报导，遇难矿工极有多是因吸入爆炸产生的有害气体而窒息身亡的。由于井下瓦斯、1氧化碳浓度和温度都很高，导致救济工作难以展开，进度受阻。救济队没法与被困矿工获得联系。为了遣散井下有害气体，救济人员曾从地面向井下送风。

对产生爆炸的大巷（由钢筋混凝土拱形支架支护）是不是因此坍塌，哥伦比亚的官员说法不1。有官员说，井下透风系统遭到破坏，现已修复，恢复运转。救济现场约有100名救护队员。另外，还有1支由22名特种兵组成的救济队被调集到现场协助救济。矿工亲属说，圣费尔南多煤矿井下工作条件整体尚可，但温度常常可达104华氏度至113华氏度（40摄氏度至45摄氏度）。

【缘由及教训】

哥伦比亚地质与采矿研究院对这起矿难做初步调查后称，该矿没有设备瓦斯检测器，也没有安装抽风机。虽然如此，该矿在爆炸前1周的安全监察中安然过关。哥伦比亚矿业部部长埃尔南·马丁内斯说，该矿缺少抽风机和瓦斯检测器等煤矿基本安全装备。

该矿矿长胡安·里卡多·蒙塔尔沃在接受媒体采访时表示，他对事故缘由“1无所知”。当被问及该矿没有设备瓦斯检测器和抽风机等安全装备时，他说：“没错，但是规章没有要求安装这些装备……我们有15名专职安全监察员在井下巡检，每隔10分钟至15分钟丈量1次。”

地质与采矿研究院院长表示，哥伦比亚的煤矿，包括大量无证开采的非法煤矿，开采条件特别危险，产生爆炸的圣费尔南多煤矿还算是1座比较安全的合法矿井。鉴于这类状态，必须对该国采矿业进行改革。有关专家称，哥伦比亚煤矿爆炸多是因机电产生火花或短路引发的。

哥伦比亚是世界第5大煤炭出口国，年产煤炭约7000万吨，主要出口到欧洲、美国和加勒比地区。媒体认为，这起矿难凸显了哥伦比亚煤矿安全法规存在的问题。哥伦比亚既有跨国公司经营的大矿，又有近3000座装备简陋、非法开采的小矿，仅圣费尔南多煤矿所在省——安提奥基亚省的中部就有120座非法矿井。

哥伦比亚每一年都有数百人在煤矿和非煤矿山事故中丧生。2009年8月，圣费尔南多煤矿也曾产生事故，造成9名矿工死亡。1977年，安提奥基亚省阿玛加市1座矿井产生瓦斯爆炸，造成85人丧生。

哥伦比亚维亚可卡省采矿协会会长表示，圣费尔南多矿难给哥伦比亚及其采矿业敲响了警钟。

据中国驻阿尔巴尼亚大使馆消息，温州矿山井巷工程有限公司承包的阿尔巴尼亚ACR铬矿公司布尔齐泽矿区工程施工现场4日产生气体爆炸，造成1名中国工人和6名阿尔巴尼亚工人受伤、3名中国工人被困井下。

目前，对井下被困人员的抢救工作仍在紧张进行中。

事故产生后，中国驻阿尔巴尼亚大使馆立即启动应急机制，派出工作组连夜赶赴现场。工作组与阿能源部副部长穆萨贝利、矿业总局局长哈萨拉米和救济专家等屡次商量，敦促阿方采取有效措施全力施救。

中国驻阿尔巴尼亚大使姜瑜表示，阿方对救济工作高度重视，大使馆积极调和，要求在保证安全的情况下全力展开救济。

今年上半年，国外的煤矿产生了多起造成严重伤亡的矿难。我们在此选择了其中的4起矿难进行扼要回顾，希望他国的教训也能给我国的煤矿以鉴戒，以警省：安全，来不得半点松懈。

美 国

西弗吉尼亚州UBB煤矿矿难

4月6日，在西弗吉尼亚州，1块为矿工家庭祈福的牌子在路边竖起

【事故回顾】

4月5日15时2分，美国西弗吉尼亚州UBB煤矿产生爆炸事故，致使29名矿工遇难，2名矿工受伤入院。此次矿井爆炸事故是美国近40年来最严重的矿难。

UBB煤矿位于美国西弗吉尼亚州首府查尔斯顿以南约50千米处，由美国第4大煤炭企业梅西能源公司的子公司负责运营，2009年生产冶金用煤120万吨。

此次事故产生在交接班时间。除井下两个生产采区的矿工遇难外，还有交班后准备离开采区的矿工遇难或受伤。联邦矿山安全健康局的记录显示，4月5日15时27分，梅西能源公司向联邦矿山安全健康局和西弗吉尼亚州矿工健康、安全与培训局报警。梅西能源公司、该地区其他煤炭公司、西弗吉尼亚州立即派出20余支矿山救护队，配合联邦矿山安全健康局对矿难做应急响应。第1支救护队于4月5日17时30分左右下井，步行走过1600多米长的巷道，到达事发区。

爆炸产生后10小时内，救护队在井下找到18名遇难矿工，另有7名遇难矿工和2名伤者在爆炸后立即被工友抬出矿井。4月6日清晨，因救护队员遭受浓烟、瓦斯和1氧化碳，救济工作被迫中断。在救护队员再度下井前，救护队从地面打钻孔，向井下输送新鲜空气。

救护队于4月7日清晨、4月8日晚上和4月9日清晨屡次试图下井搜救，但每次都被迫撤回。终究，救护队员于4月9日晚上在22号长壁采区找到3名遇难矿工，在长壁工作面运输巷找到1名遇难矿工。

从爆炸之时起到找到最后1名失踪矿工，救济工作延续了104小时。

【缘由及教训】

4月27日，联邦矿山安全健康局局长约瑟夫·梅恩在美国参议院卫生、教育、劳工和退休金委员会召开的听证会上论述了西弗吉尼亚州“4·5”矿难的缘由：“调查组将对事故的各个方面进行评估，肯定这起矿难的缘由。根据矿山救护队的初步报告来看，该矿生产采区及其附近区域遭受完全破坏。虽然这起爆炸事故的缘由仍在认定当中，但多数矿井爆炸都是由于瓦斯聚积、空气混入煤尘燃烧而至。从以往的经验来看，这类强度的爆炸与煤尘的弥散有关。”

在这起矿难产生前，联邦矿山安全健康局曾花费很长时间，动用各种可用的执法手段，强迫梅西能源公司遵章遵法，纠正其旗下UBB煤矿多项严重背章行动。从2007年至今，联邦矿山安全健康局逐渐加大在UBB煤矿的执法力度。2007年，该局监察员在UBB煤矿现场监察总计934小时；2009年，现场监察时间到达1854小时。

在这些监察活动中，联邦矿山安全健康局针对该矿重大背章行动发出的执法文书1次比1次多，要求矿工撤离矿井的执法文书数量惊人。2007年12月，联邦矿山安全健康局通知该矿，若不采取措施减少“重大背章”行动，就要将其归入“习惯性背章”煤矿之列。如果此项措施得以履行，就会赋予联邦矿山安全健康局1种强有力的执法手段，使该局能够责令该矿将矿工从“重大背章”区域撤离，直至此类背章整改终了。但是，梅西能源公司却通过下降“严重背章”的程度，从而避免被归入“习惯性背章”煤矿。

2009年，联邦矿山安全健康局向该矿发出515份执法文书。2010年初至矿难事发，该局又向UBB煤矿发出124份执法文书。该局针对背章行动向UBB煤矿发出110万美元的罚款通知，但梅西能源公司对多项罚款提出抗辩，至今还没有缴纳。

联邦矿山安全健康局向UBB煤矿发出的执法文书不但在数量上远超全国煤矿执法文书的平均量，而且其背章性质很严重。2009年该局向UBB煤矿发出的执法文书中，39%以上是针对“重大背章”的。在此前数年中，UBB煤矿的“重大背章”率比全国煤矿的平均“重大背章”率高出10%至12%。

2009年，联邦矿山安全健康局针对UBB煤矿明知故犯、蓄意重复背章的情况，向其发出48份撤离令。梅西能源公司1再疏于主动纠正背章行动，终究被联邦矿山安全健康局监察员责令进行整改。

2009年，梅西能源公司另外3座煤矿收到的执法文书更多。美国劳工部正通过法律程序将其中的诺克斯克里克煤矿定为“习惯性背章”煤矿。若劳工部胜诉，诺克斯克里克煤矿将成为自《联邦矿山安全与健康法》通过以来第1座被定为“习惯性背章”的煤矿。

俄罗斯

拉斯帕兹卡娅煤矿矿难

【事故回顾】

5月8日至5月9日，俄罗斯拉斯帕兹卡娅煤矿（Raspadskaya）井下起火，引发两次瓦斯爆炸，造成最少71名矿工和19名救济人员死亡，130人受伤，矿井遭到严重破坏。

拉斯帕兹卡娅煤矿是炼焦煤矿井，位于克麦罗沃州库兹涅茨克煤田，总储量4.51亿吨，于1973年投产，年生产能力约200万吨。该矿优良炼焦煤储量居俄罗斯之冠。

煤矿第1次爆炸产生于5月8日20时55分，第二天1时产生第2次爆炸。调查人员证实，爆炸是由瓦斯引发的。第1次爆炸产生后，有282人从井下撤离到地面。第2次爆炸破坏了主风井，使井下供风量剧降，造成1些救济人员失踪。

第1次爆炸产生后，救济工作立即启动，但在第2次爆炸后，由于井下瓦斯浓度极高，救济工作被迫中断。5月9日，等井下瓦斯浓度降到安全极限值以下，救济作业才恢复。俄罗斯其他地区为事故救济提供支援，参与救济作业的人员1度达720多人，动用救济装备104台（件），还从莫斯科紧急调来3吨2氧化碳灭火剂。

由于井下瓦斯浓度极高，救济作业几度中断。为了继续救济，救济人员连续8天从地面向井下灌水和2氧化碳灭火剂。西西伯利亚应急救济机构称，5月16日共向井下注水8000立方米和2氧化碳灭火剂1.5吨。

5月17日，井下火势被完全扑灭。

【缘由及教训】

经初步调查认为，第1次爆炸因瓦斯聚积引发。在库兹涅茨克煤田，瓦斯聚积是最突出的问题。第2次爆炸的破坏力更大，导致数名救济人员丧生，主风井和地面1座5层建筑物被摧毁。对此，专家表示，这多是巷道中煤尘引发的。调查发现，有人故意将井下瓦斯检测器遮挡，致其失效。

据媒体流露，在俄罗斯，安全规程通常履行不力，死亡事故极其常见。拉斯帕兹卡娅煤矿是俄罗斯最大的矿井，其技术位居世界先进行列，过去5年的装备投资高达10亿美元，但为了提高产量，1贯忽视安全生产制度。专家和工会官员称，工人如果完成月度生产指标，工资收入就可以大幅增加。矿工在井下通经常使用浸过水的碎布将瓦斯检测器盖住，而矿井管理人员为了催促矿工完成生产指标，对此视而不见。当地矿工说，为了提高产量、多挣奖金，他们常常违背安全规程。矿主只关心他们出更多的煤。而矿工们从1卢布利润中仅仅能得到78个戈比（1卢布=100戈比，1卢布约合0.032美元）。克麦罗沃州州长阿曼·图烈耶夫对矿工遮盖瓦斯检测器1说予以否认，“这是无稽之谈，你可以遮盖1个（检测器），但那里有1300个乃至更多（的检测器）”。

据俄罗斯国际文传电讯社报导，官方调查表明，在产生爆炸事故前，井下曾起火燃烧很多天之久，该矿管理层却故意隐瞒不报。但拉斯帕兹卡娅煤矿对此予以否认。

据美国《时期》杂志报导，俄罗斯矿工月基本工资为830美元，如果完成月度生产指标，可增至1164美元。虽然比全国平均月工资580美元高出许多，但安全与健康的高风险使得井下作业成为矿工的1场赌注不菲的赌局。只要这类金钱刺激措施存在，大量矿工生命被吞噬的情况就会年复1年地继续下去。

俄罗斯总理普京与拉斯帕兹卡娅煤矿管理层于5月17日召开向全国转播的电视电话会议。普京在会上痛斥该矿矿长伊戈尔·沃尔科夫。会后第2天，伊戈尔·沃尔科夫黯然辞职，且面对多项过失犯法指控。但是，煤矿安全问题有更深层次的缘由。拉斯帕兹卡娅煤矿是由世界顶级富豪罗曼·阿布拉莫维奇和钢铁巨头亚历山东大学·阿布拉莫夫掌控的埃弗拉兹控股团体所有的。2人并未因此次矿难遭到重创，矿长伊戈尔·沃尔科夫只不过是他们的替罪羊。

为此次矿难成立的特别调查委员会根据俄罗斯刑法，责令对矿长伊戈尔·沃尔科夫提起刑事指控。如果罪名成立，伊戈尔·沃尔科夫可能被处以7年监禁。

俄罗斯能源部前副部长弗拉基米尔·米洛夫指出，虽然自上世纪90年代煤炭工业私有化以来，煤矿事故显著减少，由苏联时期每一年平均死亡450人降至目前的每一年平均死亡5610人，但埃弗拉兹控股团体旗下煤矿最近几年产生的事故在全国煤矿事故中所占比重很大。

2007年3月，埃弗拉兹控股团体旗下的乌里扬诺夫斯卡亚煤矿产生瓦斯爆炸，110人丧生。事故调查结果显示，井下瓦斯检测器因被遮挡而失效。2个月后，该团体旗下的尤比列娜娅煤矿也产生瓦斯爆炸，38名矿工遇难。有舆论指出，如果“官煤勾结”的问题得不到解决，这样的矿难还可能重演。

拉斯帕兹卡娅煤矿矿难产生后，普京说，必须赋予国家技术监察局以权利，关闭涉嫌违背安全法规的煤矿，对涉嫌安全背章的煤矿负责人予以停职处罚；国家技术监察局将由政府直接收理（本来由政府直接掌控，后交由环境部管理）。同时，还应在国家技术监察局内设立1个专职的矿业监督机构。

普京责成总检察署调查数10亿卢布的煤矿安全治理专款的去向。普京还表示，在该矿关闭停产期间，不得让矿工遭受经济损失，建议按该矿关闭前1个季度的平均数计发矿工工资。

克麦罗沃州州长阿曼·图烈耶夫说，拉斯帕兹卡娅煤矿将分阶段恢复生产，全部恢复生产最少需要8个月时间。据初步估算，矿井地面基础设施重建需要7亿卢布，井下修复则需要50亿卢布。

土耳其

卡拉顿煤矿矿难

【事故回顾】

5月17日，位于土耳其北部宗古尔达克省的土耳其煤炭公司卡拉顿（Karadon）煤矿产生瓦斯爆炸，30名矿工被困在540米深的井下，消息全无，另有11名矿工在爆炸产生后不久获救。5月20日，救护队员在井下找到28名矿工遗体，另有2名矿工失踪。

据媒体报导，爆炸产生时，井下约有40名矿工在两个区域作业，采取钻爆法掘进巷道，但尚不清楚爆炸事故是不是由爆破引发。爆炸造成井下断电，摧毁了通讯系统，并将附近地面建筑物的窗户震飞。

爆炸产生后，当局组织了400余名救护队员，昼夜轮班抢险救济。由于井下瓦斯浓度极高，不可能使用机械进行发掘，只能依托人力清算巷道。同时，从地面向井下供风，以利被困矿工等待救济。救护队员清算的1段巷道产生冒顶，救济工作受阻，迫使救护队员展转通过另外一路径，前往距爆炸地点2000多米处搜索被困矿工。在井筒附近找到19具遗体，在爆炸点附近找到9具遗体。

宗古尔达克煤田有20余个可采煤层，以急倾斜煤层为主，1部份赋存于黑海下面。地层受大小断层扰动的情况极其严重，且煤层瓦斯含量极高，极易产生自燃和突出，难以实现机械化开采，因此，煤炭开采在该地区是1个劳动密集型行业。

【缘由及教训】

土耳其能源部部长伊尔迪兹认为，矿工是在爆炸产生后因1氧化碳中毒死亡的，但需进行尸检来肯定死因。虽然卡拉顿煤矿是国有煤矿，但遇难矿工是从1家私营承包企业雇用的合同工。当局认为，爆炸有多是由电气故障引发的。当局对矿井是不是有安全背章问题展开了调查。

调查中，有知情者反应，爆炸当天曾检出井下瓦斯含量很高，因而再次对瓦斯浓度进行检测，由于2次检测浓度符合安全值，据此判定井下状态安全，可以继续作业。还有人表示，煤炭工业私有化和工程分包给宗古尔达克矿区的安全生产带来隐患，私营煤矿疏忽矿工的安全和权益。许多矿工反应，缺少培训和玩忽职守是致使煤矿产生事故的最主要缘由。

最近几年来，土耳其的矿难死亡人数呈上升趋势。据土耳其煤炭公司统计，1955年至2009年，煤矿事故造成1687名矿工丧生，32万多名矿工受伤。2008年，煤矿事故和死亡人数猛增，22个省总计产生38起事故，43名矿工丧生。2009年情况更糟，24个省总计产生62起事故，92名矿工丧生。2010年前5个月，16个省总计产生26起事故，65名矿工丧生。背章生产和装备陈腐是土耳其煤矿事故多发的重要缘由。该国政府已在致力于关闭危险矿井和无证非法开采的矿井。

据土耳其矿工总工会统计，2000年至2009年，土耳其煤炭公司旗下煤矿频发事故，致63人死亡，2.6万余人受伤。

土耳其煤矿事故产生率居欧洲之首，几近所有的事故都触及瓦斯爆炸、冒顶或瓦斯中毒。

事故产生后，土耳其总理埃尔多安到现场视察，称“这个地区的人们对这类事故已习以为常”，是“（矿工）这个职业不可避免的”。其冷漠之情激起遇难矿工家属和社会舆论的抗议。

有评论指出，埃尔多安领导的正义与发展党要对煤矿安全状态恶化负主要责任。自2004年颁布《采矿法》以来，土耳其煤炭工业逐渐私有化，将开采工程外包给承包商。1995年，私营煤炭企业矿工总数为10.367万人，现已增至约40万人。根据该国的私有化方案，土耳其煤炭公司将在不久的将来实行私有化。

煤炭企业寻求更高利润的愿望造成了安全作业条件“可以变通”、新招矿工缺少培训、安全监察马虎从事等问题。土耳其劳工部部长称，全国有4.4万座煤矿（其中绝大部份是褐煤矿），但唯一550名安全监察员。土耳其矿工总工会2010年3月发表的报告称，该国矿难中有98%本来都是可以免的。报告指出，主要问题是安全监察马虎从事、管理失误和安全教育缺失。土耳其能源部部长表示，针对违背安全规章的煤矿，政府将采取严厉的处罚措施。

哥伦比亚

圣费尔南多煤矿矿难【事故回顾】

6月17日午夜，位于哥伦比亚西北部的圣费尔南多煤矿井下1条近2千米长的大巷产生爆炸，73名矿工丧生，唯一6名矿工获救生还，这是该国最近几年来最惨烈的1起煤矿矿难。据当地媒体报导，爆炸产生了强烈的冲击波，矿井周围数千米区域内均有震感。

圣费尔南多煤矿井深1500米，约有600名矿工。爆炸产生时，正值工人交接班，井下有79名矿工。产生爆炸的大巷最深处距地面500英尺（约152米）。

据媒体报导，遇难矿工极有多是因吸入爆炸产生的有害气体而窒息身亡的。由于井下瓦斯、1氧化碳浓度和温度都很高，导致救济工作难以展开，进度受阻。救济队没法与被困矿工获得联系。为了遣散井下有害气体，救济人员曾从地面向井下送风。

对产生爆炸的大巷（由钢筋混凝土拱形支架支护）是不是因此坍塌，哥伦比亚的官员说法不1。有官员说，井下透风系统遭到破坏，现已修复，恢复运转。救济现场约有100名救护队员。另外，还有1支由22名特种兵组成的救济队被调集到现场协助救济。矿工亲属说，圣费尔南多煤矿井下工作条件整体尚可，但温度常常可达104华氏度至113华氏度（40摄氏度至45摄氏度）。

【缘由及教训】

哥伦比亚地质与采矿研究院对这起矿难做初步调查后称，该矿没有设备瓦斯检测器，也没有安装抽风机。虽然如此，该矿在爆炸前1周的安全监察中安然过关。哥伦比亚矿业部部长埃尔南·马丁内斯说，该矿缺少抽风机和瓦斯检测器等煤矿基本安全装备。

该矿矿长胡安·里卡多·蒙塔尔沃在接受媒体采访时表示，他对事故缘由“1无所知”。当被问及该矿没有设备瓦斯检测器和抽风机等安全装备时，他说：“没错，但是规章没有要求安装这些装备……我们有15名专职安全监察员在井下巡检，每隔10分钟至15分钟丈量1次。”

地质与采矿研究院院长表示，哥伦比亚的煤矿，包括大量无证开采的非法煤矿，开采条件特别危险，产生爆炸的圣费尔南多煤矿还算是1座比较安全的合法矿井。鉴于这类状态，必须对该国采矿业进行改革。有关专家称，哥伦比亚煤矿爆炸多是因机电产生火花或短路引发的。

哥伦比亚是世界第5大煤炭出口国，年产煤炭约7000万吨，主要出口到欧洲、美国和加勒比地区。媒体认为，这起矿难凸显了哥伦比亚煤矿安全法规存在的问题。哥伦比亚既有跨国公司经营的大矿，又有近3000座装备简陋、非法开采的小矿，仅圣费尔南多煤矿所在省——安提奥基亚省的中部就有120座非法矿井。

哥伦比亚每一年都有数百人在煤矿和非煤矿山事故中丧生。2009年8月，圣费尔南多煤矿也曾产生事故，造成9名矿工死亡。1977年，安提奥基亚省阿玛加市1座矿井产生瓦斯爆炸，造成85人丧生。

哥伦比亚维亚可卡省采矿协会会长表示，圣费尔南多矿难给哥伦比亚及其采矿业敲响了警钟。