教师应纳入公务员 工作与生活将发生哪些实质性变化？

教师应纳入公务员，根据中国教育报统计，在所有提案中，基础教育领域以9件提案位居受关注首位，而这9件提案中又有4件聚焦师资问题。通过这些提案，我们能够感遭到的是教育行业愈来愈遭到社会的重视，和教师的切身利益愈来愈被关注。

那末对教师而言，最期待哪些提案议案呢？根据小磊哥这两天投票活动数据来看，许多教师都表达了一样1个心声：将教师纳入公务员(课程)体系，保障教师的基本待遇与提升机制。很多1线教师都希望，仿照公务员职级提升制度，修改现行的教师工资制度，简化或取消职称评审，让教师们和公务员1样按年限自动升级。只有这样才能让教师静心工作、幸福的教学，也只有这样中国教育才能吸引更多优秀的人材。

对教师们这1强烈的期盼，早有人大代表和政协委员听到了，并且带着这1强力呼声抵达全国两会现场。昨日，在“北京?长江教育论坛”上，全国人大代表、湖北省人大副主任、华中师范大学教授周洪宇流露，今年他将向两会提交关于“建立独立的教育公务员制度”的议案。

具体建议

根据我国的现实国情，参照日、韩、法、德等国家的做法，建议建立独立的教育公务员制度，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定：

将获得教师资历证书并取得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为教育公务员，纳入国家公务员行政管理系统中，明确其“公务员”身份，依法对其实行规范监督，使其享有与公务员身份相应的权利和义务，并履行相应的收入分配制度，保护中小学教师的政治地位和经济利益。

从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员1致，提高教师职业的吸引力及其社会地位，进而提高中小学教师专业水平。建议国家在“1035”时期启动教育公务员建设的前期研究工作，“1035”中后期开始建立教育公务员制度，“1045”时期开始正式实行教育公务员制度。

为什么提交这1提案

我们现有教师队伍法律属性不明确，我们的公立中小学教师的属性是专业性和公务性兼而有之，这是教师队伍建设的基础性问题。这1问题不解决，教师队伍建设中的很多问题都没法解决。这1问题解决了，教师的政治地位、社会地位、职业地位都将得到提升，未来可以吸引更多优秀教师来从教。

建立教师公务员制度，有益于教师的公道活动。当前推动教师活动没有法律根据，凭甚么让教师活动，不活动怎样办？教师的权利意识在增长，有1天教师会想：为何让我活动？因此，教育公务员制度能够出台，在法律上明确：这也是教师的义务与责任。这样可以免1个现象：好学校、好教师、好校长很难活动，农村学校、边远学校很难有优秀教师，这样影响教育均衡化发展。

固然了，即便建立独立的公务员制度，也和现有公务员制度有区分，建立独立的教师公务员制度，“独立”有其含义。比如教师的寒暑假、进修培训权利要保护，两性合1的特质要坚持下来。

专家怎样看？

中国教育学会原会长、北京师范大学资深教授顾明远：对教师实行特殊的公务员制度，我们在10多年前就讨论了屡次。教师和1般的公务员不1样，有其特殊性。但是，不论做准公务员也好，做特殊公务员也好，我们都应明确其权利和义务。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：当前教育的最大问题之1是中小学教师待遇问题，特别是农村中小学教师的待遇问题。我在农村调研，看到教师待遇不及当地公务员，乃至不如打工者，他们地位非常低、收入也低。我们呼吁建立教师公务员制度，特别是独立的公务员制度，保障教师的基本待遇。同时，教师的公务性和专业性是二者合1的，既有公务性，也有专业性，这样避免行政化，避免今后出现异化的问题。

中国人民大学教授程方平：实行教师准公务员制度，对教育恢复常态，对国民教育都有重要的作用。公立学校的教师本身在公立的人事体制里边，我个人看，做到准公务员制度和教育公务员制度其实不是很难，但确切能解决许多问题。而且是从根本上解决问题，比如城乡教师活动问题。

1旦教师变身真实的公务员或“教育公务员”，工作与生活将产生哪些实质性的变化呢？

工资待遇将得到提升

中国科学院院士朱清朱清时表示，目前地方各级政府虽然依照人大、国务院和教育部的相干法律文件及精神，结合地方经济实际状态出台相干地方政策保障教师待遇不低于公务员工资，但在具体落实上是明显打了折扣的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也表示，《教师法》履行力度不大，而《公务员法》履行的力度则比较大，比如《教师法》规定教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐渐提高，但现实中虽然有部份地区做到了这1点，但许多地方还没有做到。如果教师纳入公务员系统，教师工资待遇将得到更有力的保障。

明确教师的责任担当，避免部份社会矛盾

熊丙奇还表示，当下，政府和社会要请教师承当公务员的责任，但没有享遭到公务员的待遇，比如有偿家教就是1个例子。

目前，包括《教师法》、《教育法》、《义务教育法》都没有规定教师不能用休息日、节假日去做兼职，教育部门的禁令只是行政规章，缺少法律根据。在美国、日本、韩国，由于实行国家教育公务员制，教师在公办学校和校外培训机构工作，界限很分明，要在公立学校任教，就不得去兼职、有偿家教。教师成为教育公务员以后，也更能清晰地理清楚教师的权利、待遇和责任。

教师职称评定变简单，让教师专心教学

熊丙奇表示，国外没有职称评定制度，国外教师工资待遇1般与工作年限挂钩，工作时间越久1般待遇越好。

我国如果鉴戒的话，比如中级职称以下，教师工作3年自动提升为中级职称，不要让教师为了提升职称而把时间耗费在许多与真正教学关系不大的琐事上。

提升教师政治地位，利于全国构成尊师重道的社会风气

如果将教师单列为教育公务员，很大程度上将转变民众“公务员就是官员”的认识偏向，同时潜移默化地改变社会对教育及教师的认同感，进而构成尊师重道的社会风气。

构成全国向学的求知风气和对人材的吸引

从国家教育结构来看，教育界人士的整体学历和知识储备程度是最高的，教师准入的门坎较公务员和其他事业单位人员也高很多。但目前很多地方教师主动放弃教师工作转而参加公务员考试的大军，这是全部社会值得沉思的问题。将教师列为公务员利于构成全国向学的求知风气和对人材的吸引。

就目前而言，“教育公务员”制度真正落地还有很长1段路要走，但是，“教育公务员”制度如能推行，必将将进1步提高中小学教师的政治、经济、社会地位，解决贫困地区教师待遇偏低的问题，不但有望实行城乡教师轮换，还能吸引“最优秀”的中学生报考师范院校，吸引“最有才华”的大学毕业生当中小学教师。

教师应纳入公务员，根据中国教育报统计，在所有提案中，基础教育领域以9件提案位居受关注首位，而这9件提案中又有4件聚焦师资问题。通过这些提案，我们能够感遭到的是教育行业愈来愈遭到社会的重视，和教师的切身利益愈来愈被关注。

那末对教师而言，最期待哪些提案议案呢？根据小磊哥这两天投票活动数据来看，许多教师都表达了一样1个心声：将教师纳入公务员(课程)体系，保障教师的基本待遇与提升机制。很多1线教师都希望，仿照公务员职级提升制度，修改现行的教师工资制度，简化或取消职称评审，让教师们和公务员1样按年限自动升级。只有这样才能让教师静心工作、幸福的教学，也只有这样中国教育才能吸引更多优秀的人材。

对教师们这1强烈的期盼，早有人大代表和政协委员听到了，并且带着这1强力呼声抵达全国两会现场。昨日，在“北京?长江教育论坛”上，全国人大代表、湖北省人大副主任、华中师范大学教授周洪宇流露，今年他将向两会提交关于“建立独立的教育公务员制度”的议案。

具体建议

根据我国的现实国情，参照日、韩、法、德等国家的做法，建议建立独立的教育公务员制度，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定：

将获得教师资历证书并取得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为教育公务员，纳入国家公务员行政管理系统中，明确其“公务员”身份，依法对其实行规范监督，使其享有与公务员身份相应的权利和义务，并履行相应的收入分配制度，保护中小学教师的政治地位和经济利益。

从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员1致，提高教师职业的吸引力及其社会地位，进而提高中小学教师专业水平。建议国家在“1035”时期启动教育公务员建设的前期研究工作，“1035”中后期开始建立教育公务员制度，“1045”时期开始正式实行教育公务员制度。

为什么提交这1提案

我们现有教师队伍法律属性不明确，我们的公立中小学教师的属性是专业性和公务性兼而有之，这是教师队伍建设的基础性问题。这1问题不解决，教师队伍建设中的很多问题都没法解决。这1问题解决了，教师的政治地位、社会地位、职业地位都将得到提升，未来可以吸引更多优秀教师来从教。

建立教师公务员制度，有益于教师的公道活动。当前推动教师活动没有法律根据，凭甚么让教师活动，不活动怎样办？教师的权利意识在增长，有1天教师会想：为何让我活动？因此，教育公务员制度能够出台，在法律上明确：这也是教师的义务与责任。这样可以免1个现象：好学校、好教师、好校长很难活动，农村学校、边远学校很难有优秀教师，这样影响教育均衡化发展。

固然了，即便建立独立的公务员制度，也和现有公务员制度有区分，建立独立的教师公务员制度，“独立”有其含义。比如教师的寒暑假、进修培训权利要保护，两性合1的特质要坚持下来。

专家怎样看？

中国教育学会原会长、北京师范大学资深教授顾明远：对教师实行特殊的公务员制度，我们在10多年前就讨论了屡次。教师和1般的公务员不1样，有其特殊性。但是，不论做准公务员也好，做特殊公务员也好，我们都应明确其权利和义务。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：当前教育的最大问题之1是中小学教师待遇问题，特别是农村中小学教师的待遇问题。我在农村调研，看到教师待遇不及当地公务员，乃至不如打工者，他们地位非常低、收入也低。我们呼吁建立教师公务员制度，特别是独立的公务员制度，保障教师的基本待遇。同时，教师的公务性和专业性是二者合1的，既有公务性，也有专业性，这样避免行政化，避免今后出现异化的问题。

中国人民大学教授程方平：实行教师准公务员制度，对教育恢复常态，对国民教育都有重要的作用。公立学校的教师本身在公立的人事体制里边，我个人看，做到准公务员制度和教育公务员制度其实不是很难，但确切能解决许多问题。而且是从根本上解决问题，比如城乡教师活动问题。

1旦教师变身真实的公务员或“教育公务员”，工作与生活将产生哪些实质性的变化呢？

工资待遇将得到提升

中国科学院院士朱清朱清时表示，目前地方各级政府虽然依照人大、国务院和教育部的相干法律文件及精神，结合地方经济实际状态出台相干地方政策保障教师待遇不低于公务员工资，但在具体落实上是明显打了折扣的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也表示，《教师法》履行力度不大，而《公务员法》履行的力度则比较大，比如《教师法》规定教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐渐提高，但现实中虽然有部份地区做到了这1点，但许多地方还没有做到。如果教师纳入公务员系统，教师工资待遇将得到更有力的保障。

明确教师的责任担当，避免部份社会矛盾

熊丙奇还表示，当下，政府和社会要请教师承当公务员的责任，但没有享遭到公务员的待遇，比如有偿家教就是1个例子。

目前，包括《教师法》、《教育法》、《义务教育法》都没有规定教师不能用休息日、节假日去做兼职，教育部门的禁令只是行政规章，缺少法律根据。在美国、日本、韩国，由于实行国家教育公务员制，教师在公办学校和校外培训机构工作，界限很分明，要在公立学校任教，就不得去兼职、有偿家教。教师成为教育公务员以后，也更能清晰地理清楚教师的权利、待遇和责任。

教师职称评定变简单，让教师专心教学

熊丙奇表示，国外没有职称评定制度，国外教师工资待遇1般与工作年限挂钩，工作时间越久1般待遇越好。

我国如果鉴戒的话，比如中级职称以下，教师工作3年自动提升为中级职称，不要让教师为了提升职称而把时间耗费在许多与真正教学关系不大的琐事上。

提升教师政治地位，利于全国构成尊师重道的社会风气

如果将教师单列为教育公务员，很大程度上将转变民众“公务员就是官员”的认识偏向，同时潜移默化地改变社会对教育及教师的认同感，进而构成尊师重道的社会风气。

构成全国向学的求知风气和对人材的吸引

从国家教育结构来看，教育界人士的整体学历和知识储备程度是最高的，教师准入的门坎较公务员和其他事业单位人员也高很多。但目前很多地方教师主动放弃教师工作转而参加公务员考试的大军，这是全部社会值得沉思的问题。将教师列为公务员利于构成全国向学的求知风气和对人材的吸引。

就目前而言，“教育公务员”制度真正落地还有很长1段路要走，但是，“教育公务员”制度如能推行，必将将进1步提高中小学教师的政治、经济、社会地位，解决贫困地区教师待遇偏低的问题，不但有望实行城乡教师轮换，还能吸引“最优秀”的中学生报考师范院校，吸引“最有才华”的大学毕业生当中小学教师。