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全面两孩1周年独生子女政策从此告别舞台

2017-01-24 01:45:49

　　今天是全面两孩1周年。1年间，全面两孩政策经历了公布、实行、具体落地的进程，但仍有4大困难需要政府有关部门高度重视，加以完善解决。2015年10月29日，108届5中全会决议正式公布，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实行1对夫妇可生育两个孩子政策，积极展开应对人口老龄化行动。这是中国生育政策的历史性调剂，独生子女政策从此告别舞台。

　　政策实行1年多以来，全面两孩政策实行安稳，生育状态与政策调剂前的预判基本吻合，全面2孩政策在各地加快推动。在全国政协人口资源环境委员会第4次人口与发展座谈会上，国家卫生计生委副主任王培安流露，根据卫计委官方统计，上半年诞生人口与2015年同期相比上升了6.9个百分点，其中2孩诞生占比超过40%。

　　新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡1对夫妻生育两个子女。但在政策落实的进程中，仍有4大困难需要继续攻坚克难、妥善解决。

　　首先就是新老政策的衔接问题。全面两孩政策实行后，卫计委公然表示，将依照“新人新办法，老人老办法”的要求解决新旧政策衔接问题。但具体如何衔接，有1些政策盲点和难点需要加快解决。

　　其中1个焦点就是抢生群体。所谓抢生群体，就是在全面两孩政策实行之前生育了2孩的群体。国家卫计委曾表态，对全面两孩政策实行之前，也就是2016年1月1日之前，违背法律法规规定生育第2个子女的，已依法处理完成的应当保持处理决定，不能“翻烧饼”；还没有处理或处理还不到位的，根据相关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

　　对这部份还没有处理或处理不到位的抢生人群，究竟是要继续追罚还是1笔勾销，还需要国家和地方进1步明确。虽然被称为非独抢生第1案的湖北监利抢生案至今没有宣判，但据第1财经了解，国内已有多个抢生人群诉地方卫计委的案件初步胜诉。对抢生问题，相干部门应当协力迅速解决问题，避免更多矛盾产生。

　　全面两孩政策落实面临的第2个困难是“提倡1对夫妻生育两个子女”的相干配套政策落实不到位，使得很多育龄妇女仍然存在不敢要、要不起的心理矛盾。虽然各省在计生条例修改中不同长度地增加了产假，但其他相干鼓励政策依然有不到位的地方，难以实际解决2孩生育面临的缺少看护人员、教育支出大等问题。

　　第3个困难是过去独生子女政策下遗留下来的很多不合新规的政策有待清算。国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求依法为无户口人员登记常住户口，这将解决1300万“黑户”的户口登记问题。该文件提出制止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。但在有些地方，入户的时候仍然要卡超生这1条。又如广东的很多农村依照村规民约，停止为超生人群分红，即便在他们缴纳了社会抚养费以后仍然要停止分红多年。上述情况同提倡2胎政策的导向有不1致的地方，需要尽快加以清算。

　　计生队伍观念和工作方式的转变是全面两孩政策落实的另外一阻碍。第1财经在实地调研中了解到，很多地方的计生工作人员仍然在延续过去独生子女政策下人口管控的思路，服务的有待提高。在全面两孩政策落地以后，很多地方的计生工作仍然按惯性将重点放在追罚社会抚养费上。人口发展必须与经济社会相适应，与资源环境相调和，这就要求计生工作人员要在坚持计划生育基本国策的基础上，适应新情势新使命。

　　全面两孩政策的初衷是增加诞生人口，减缓老龄化，增加未来劳动力供应。为此，应当加快解决解决上述4大问题，加速达成既定的政策目标。

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