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全面两孩实施满一年产假陪产假制度完善了吗

2017-01-24 08:46:17

　　2016年最使人关注的就是全面两孩政策的实行，两孩政策至今已1年了，如今1年过去，这1年，中国的诞生人口是不是符合预期？相应的配套服务是不是跟上？民众的生育意愿如何？“全面两孩”又会否成为生育政策调剂的“终点”？1系列问题成为民众关注焦点。

　　1.全面两孩政策落地效果符合预期吗

　　对此，国家卫计委副主任王培安在2016年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省诞生人口与孕情资料综合研判，2016年诞生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的诞生的人口范围，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

　　从实际情况来看，今年遭到政策调剂和猴年生育高峰的叠加影响，部份医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。中新网（微信公众号：cns2012）记者从北京妇产医院得悉，2016年1月至11月，有13420多名婴儿在该院诞生，比去年同期增加19.8%，其中2胎占30%左右。

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实行将使中国总人口范围的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，到达14.50亿人，比保持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。

　　2.1床难求问题如何解决

　　伴随着生育需求的增长，很多地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。

　　例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时流露，今年浙江分娩人数预计到达70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。

　　对此，国家卫计委今年9月就提出，要着力减缓产科“1床难求”问题，力争“1035”时期增加产科床位8.9万张、增加产科医生和助产士14万名。

　　在地方层面，已有政府及医疗机构采取了措施。例如，北京此条件出，要通过调剂科室病房、购买民营机构产科病房等方式增加产科床位。

　　记者了解到，目前北京妇产医院取消了产科特需病房，将产科特需病房改成普通病房，增加了18张床，产科床位到达240张。

　　3.产假陪产假制度完善了吗？

　　在休假制度方面，目前，已有最少29个省分出台了新修订的地方版计生条例，明确产假、陪产假期限。且上述省分均在法定产假的基础上延长了本地的产假期限。

　　例如，重庆新修改的计生条例中指出，符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假30日。

　　另外，重庆规定，符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女1周岁止。

　　陪产假方面，29省分中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。

　　4.民众的生育意愿如何

　　在全面两孩政策实行前，就有专家分析称，政策预期效果可能遭到实际生育意愿影响。目前，民众的生育意愿究竟如何？

　　2016年12月，全国妇联发布了1项针对北京、辽宁等10省（市）21个市（区）0岁⑴5岁儿童父母的调查显示，53.3%的受访1孩家庭不想生育第2个孩子。

　　对这1数据，全国妇联儿童工作部部长陈晓霞分析称，由于生育本钱、经济负担、照料负担等问题，相当1部份家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已生育两孩的家庭对相干公共服务和家庭教育指点提出新需求。

　　5.全面两孩会是生育政策调剂“终点”么

　　从独生子女到“单独两孩”、再到“全面两孩”，为应对不同时期的人口问题，中国计划生育政策经历了不断调剂和完善。未来，生育限制会否进1步放开？

　　2016年11月，由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》发布。《报告》称，“全面两孩”其实不是生育政策调剂的终点，应当根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调剂或保持生育政策的决策，以调理人们的生育行动适应社会、经济、环境、资源可延续发展的需要。

　　《报告》提出，为避免落入“低生育率圈套”，中国未来可能需要进1步放宽生育限制，乃至取消生育限制。

　　不过，2016年两会期间，当被媒体问及中国什么时候会全面放开生育政策时，国家卫计委主任李斌曾表示，没有时间表。

　　她强调，国策要坚持，生育政策会根据每个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据情势的变化，及时做诞生育政策的调剂和完善。

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