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二孩政策实行一年追踪：生孩易，养孩难

2017-02-19 23:21:43

　　全国妇联1项调查显示，半数以上1孩家庭不想要2孩。教育、医疗卫生、生活环境等公共服务资源状态和家庭状态，是影响生育2孩的重要因素

　　“我照顾1个娃，已够累了，全家每天都为了娃忙得团团转，还常常因教育理念不同产生争执，说甚么也不会再生了。”北京市朝阳区全职妈妈陆女士是独生女，按政策几年前就能够生2孩，但是儿子今年都9岁了，她依然不想要2孩。

　　陆女士的丈夫收入较高，父母住1个小区，身体也不错，按理说再养育1个孩子的条件都具有。陆女士却不这么认为，她觉得生了孩子就1定要把孩子照顾好，给予好的教育，“这是对孩子的人生负责。”孩子上小学1年级时，她辞职回家，每天接送孩子，陪孩子写作业，带孩子上各种课外班，“我每天日程都是满的，带娃挺累的。”她说。

　　“累，不想生第2个”，其实不是陆女士1人的想法。最近，全国妇联与中国基础教育质量监测协同创新中心对10省21个市上万名0—15岁儿童的父母进行了调查，结果显示，过半的1孩家庭不想要2孩。其中，北京地区和城市地区70%以上的父母认为，母亲的精力、孩子上幼儿园之前需专人照料是影响生育2孩的重要因素，这1比例比其他人群高出5—10个百分点。

　　参与本次调查的1孩家庭中，有生育2孩意愿的为20.5%，不想生育2孩的为53.3%，不肯定是不是生育2孩的为26.2%，不想和不肯定生育2孩的家庭合计为79.5%。在经济发达省分和城市家庭中，生育2孩的意愿相对较低。从地区看，东部省分不想生育2孩的家庭比例最高，北京已有2孩的家庭仅为24.8%，不想生2孩的比例到达62.3%；从家庭类型来看，城市家庭已有2孩的比例最低，为29.6%，不想生育2孩的比例为55.9%。

　　接受调查的父母普遍认为，教育、医疗卫生、生活环境等公共服务资源状态和家庭状态，是影响生育2孩的重要因素。对经济发达省分和城市而言，家庭经济状态、家中是不是有人照顾孩子等因素对生育2孩的影响作用更大。

　　城里人养娃本钱不低

　　被调查的已生育1孩而不打算生2孩的女性，有60.7%是担心孩子无人照料。社会支持服务能不能跟上，也是打算要2孩的家庭侧重斟酌的

　　调查结果显示，城里人是最不想生2孩的人群。

　　西南财经大学人口研究所所长、中国人口学会常务理事杨成钢分析，这与人口行动机制有关。从人口大势来看，生育势能的较大释放估计在政策落地后的1.5—2年内，构成人口诞生高峰。从家庭来看，也不是政策放开就马上会生育，“生孩子是1个重大家庭决策，不像买白菜那末简单，需要家庭成员之间交换商量、意见磨合，终究构成共鸣。不同收入、体制、年龄、性别的人群，面临的生育压力也不1样。”2孩政策落实可能会遭到生育家庭个体因素和社会环境因素两方面的影响。

　　个体因素包括家庭经济状态、本钱功效评估，生孩子、照料孩子、上学花费，家庭成员时间精力的付出，特别是女性作为母亲付出的直接和间接本钱等；社会观念的影响，2孩政策对象以80后和70后末端人群为主，这批人生于或擅长改革开放时期，生育观念新，可能更多地寻求自由生活、自我空间，不愿做所谓“孩奴”；身体状态影响，如今不孕不育、流产情况其实不少见；生殖技术制约，符合政策的人群2/3都是高龄孕产妇，在现有生殖技术条件下，可能在临床上会面临较高生育风险。

　　环境因素主要包括社会的妇幼保健资源和能力供给对家庭的配套支持服务，和生育妇女的劳动和就业权利保障，如产假够不够长、会不会面临就业轻视等；还有婴幼儿照护服务，中国女性就业率较高，孩子上幼儿园之前的照护，成为2孩家庭1个辣手问题。“谁来照顾两个孩子？让日趋年老的老人带大1个继续带老2，还是找价格愈来愈高的保母，或是自己放弃工作全职带孩子？生育家庭会面临很困难的选择。”杨成钢说。

　　专家认为，综合考量如上因素发现，城里养育孩子的本钱确切不低。在北上广深地区，好的月嫂上万元，请个保母每个月在45千元以上，有育儿证的育儿嫂价格更高，如果是两个孩子，那就要请两个保母。很多家庭不放心保母1人带孩子，还要让老人帮着，家里最少要住下6口人，房子够不够住同样成问题。两个孩子上幼儿园的费用不菲，公立幼儿园少，最便宜的私立幼儿园每个月最少也要两3千元。再加上孩子的课外班，如钢琴、舞蹈、英语、跆拳道、围棋、奥数班等，有些课程1年费用高达2万元。如果女性做全职妈妈，家里靠丈夫1份收入能否养得起两个孩子，需要权衡。

　　但是，能支持家庭的社会化服务其实不是很多。堆积的生育势能释放，引发妇幼保健建档困难。社会支持服务能不能跟上，同样成为打算要2孩家庭斟酌的因素。

　　2016年，国家卫计委拜托中国人口与发展研究中心，在全国10个城市就3岁以下婴幼儿托育服务情况展开专题调研。结果表明，婴幼儿托育服务供需矛盾较突出，超过1/3的被调查对象表示有托育服务需求，其中家长对2—3岁托儿托育的需求最强烈。幼儿园大多只接受3岁以上的幼儿，而女职工能享受的产假1般为半年左右，家庭承当着长达2年半左右的婴幼儿照料任务。目前，有近80%的婴幼儿都是由祖辈参与日间看护，被调查对象更希望将孩子送往专业托育机构。被调查的已生育1孩而不打算生2孩的母亲，有60.7%出于孩子无人照料的缘由。

　　“生”与“升”的纠结

　　近1/3全职母亲由于孩子无人照料而被迫中断就业。母婴服务、托幼服务、小学生接送等社会化服务，应当跟全面2孩政策配套，给2孩父母有力的支持

　　调查显示，有近1/3全职母亲由于孩子无人照料而被迫中断就业。超过3/4的全职母亲表示，如果有人帮助带孩子，将会重新就业。生1个孩子，最少有3年因照顾孩子没法安心工作，如果生2孩，那又是3年，会给女性就业、升职带来影响。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真说，最近几年来中国从事非农劳动的妇女因生育中断就业的比例延续上升，有的调查发现该比例已到达35%。如果妇女生育期的就业不能得到保障，在生育政策放宽以后，极可能会损失更多妇女劳动力，特别是城镇中的高质量劳动力。

　　全国妇联副主席、书记处书记邓丽建议，要实现全面2孩政策的预期目标，仅仅调剂生育政策远远不够，还需要完善相干公共服务政策，特别是建立灵活普惠的托育公共服务体制，解决家庭和妇女的后顾之忧。

　　南开大学人口研究所教授原新认为，母婴服务、托幼服务、小学生接送等社会化服务，应当跟全面2孩政策配套，给2孩父母有力的支持。母婴硬件方面，民航、铁路等公共场所提供育婴室，单位、企业也能够提供1间房子，只需要简单的装备，如冰箱、沙发、桌子、1些玩具等，让职场女性进行母乳豢养，两头统筹。小学阶段的儿童两3点就放学，父母要56点才下班，如果社区提供接送、托管服务，能大大减轻父母的负担。

　　“家庭发展服务领域是中国长时间以来的社会服务短板。少子化、空巢化、老龄化的家庭日趋普遍，子女大多力不从心。如果年轻夫妇再养育第2个孩子，本身的生活负担更沉重，家庭发展遭到很大阻碍和挑战，迫切需要取得社会支持服务，包括各种公共的和市场的社会资源供给与配置，政府绝不能缺位。”杨成钢说。

　　郑真真建议，大多数发达国家都以不同情势存在针对夫妇生育的补助和带薪休假制度。特别是很多发达国家在生育率长时间低于更替水平乃至在超低水平后，纷纭指定不同部门或设立专门机构应对低生育圈套的风险，出台各种情势的生育补贴政策，但由于应对过迟、缺少针对性、政策落实不力或政策履行存在较大差别，常常收效甚微。中国的人口发展轨迹与韩国、日本类似，只不过滞后10—20年，我们应当研究鉴戒这些国家的经验教训，避免重蹈复辙。

　　杨成钢建议，我国人口工作应当向家庭发辗转型，触及人口工作的部门要齐心协力，转换思路，为家庭发展提供社会支持服务，为2孩父母提供配套公共服务，最大限度下降生育本钱。计生行政工作体系可以化身为社会工作服务网络，宏观上与社会发展对接，微观上与家庭发展对接，为每位育龄妇女提供制度、权利保障，让每一个家庭发展得到有力的社会支持。

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