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环境税敲响生态文明警钟相关企业需提前布局

2017-03-31 23:08:29

【中国环保在线行业动态】尽人皆知，《环境保护税法》将于2018年1月1日起实施。对企业来讲，在环境税实施以后，企业将面临1系列现实挑战。业内人士建议，企业应提早布局，加大环保投入。

环境税敲响生态文明警钟相干企业需提早布局
　　作为推动生态文明建设在财税领域的重大举措，环境税的开征，将倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调剂和发展方式转变，环保意义远远大于财政收入意义。
　　12月25日，102届全国人大常委会第2105次会议以145票同意、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》(下称《环境税法》)，并将于2018年1月1日起实施。
　　这是党的108届3中全会提出落实“税收法定”原则要求，《立法法》对“税收法定”作出明确规定以后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第1部专门体现“绿色税制”、推动生态文明建设的单行税法。
　　安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐在接受采访时表示，此次通过的《环境税法》，不但增加了企业减排的税收减免档次，同时在原有基础上进1步规范了环境税征收管理程序。另外，与原排污费不同的是，环境税收入全部作为地方收入，也不再采取专款专用方式。在他看来，排污费收入范围不大，预计环境税的收入范围也可能其实不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆调理环保行动，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，对完善我国“绿色税收”体系具有重大意义。
　　对企业来讲，在《环境税法》实施以后，企业将面临1系列现实挑战。安永(中国)企业咨询有限公司北京分公司间接税履行总监岳蕾认为，从企业税收管理角度看，随着2018年环境税的开征，将伴随着1些合规义务的产生和由此引发的风险。因此企业尽早进行准备，以应对未来的税务合规要求。另外，在《环境税法》颁布以后，将会陆续起草出台相应的实行条例。对授权地方决定的事项，包括肯定具体适用税额、增加同1排放口应税污染物的项目数等，地方上可能会进1步出台相干规定，因此相干企业应保持密切关注。
　　税改亮点
　　《新理财》：此次于2016年12月25日在全国人大常委会通过的《环境税法》，有哪些值得关注的地方？
　　梁因乐：第1，《环境税法》增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了1档减排收费减免，即：排放大气污染物或水污染物的浓度值低于规定标准百分之510的，减半征收排污费。为鼓励企业减少污染物排放，环境保护税法增设了1档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于规定标准百分之310的，减按百分之7105征收环境保护税。
　　第2，《环境税法》进1步规范了环境税征收管理程序。现行排污费由环保部门征收管理；改征环境税后，将由税务机关，依照本法和税收征收管理法的规定征收管理，增加了执法的规范性、刚性。同时，斟酌到环境税的征收管理专业性较强，本法还强调了环保部门和税务机关的信息同享与工作配合机制。
　　另外，与原排污费不同的是，环境税收入全部作为地方收入，也不再采取专款专用方式。虽然环境税不采取专款专用的方式，但是不会下降污染防治和生态环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，依照力度不减的原则予以充分保障，环保投入力度还会不断加大。
　　《新理财》：为何要采取“费改税”的情势进行环境税改革？
　　岳蕾：1方面是由于现行的排污费制度已不适应当前经济社会可延续发展需要。在《环境税法》出台前，由环保部门向排污企业收取排污费。排污费对中国防治环境污染、保护环境起到了作用。但履行中也存在1些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。针对这类情况，有必要实行环境保护费改税，进1步强化环境保护制度建设。
　　另外一方面，实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，具有10分重要的意义：1是有益于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；2是有益于构建增进经济结构调剂、发展方式转变的绿色税制体系；3是有益于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算束缚。
　　最后，清费立税，符合《立法法》的精神，符合税收法定原则。例如，在《环保法》实行后，对环境税减免相较于排污费将更加严格，纳税人如不依照法律规定进行纳税，即为背法行动，再无与地方政府博弈空间。
　　《新理财》：此次环境税被拟定为地方税，其收入全部作为地方收入，中央不再参与分成。此意义在哪里？
　　梁因乐：意义之1，是健全地方税收体系。随着2016年营业税改增值税全面推开，营业税不再是地方政府的主体税种，近日中央经济工作会议首次提出，2017年要加快制定中央和地方收入划分整体方案，抓紧提出健全地方税收体系方案。
　　环境税作为1个新税种，背后的收入分配格局也是构建以上方案的内容之1。现行的排污费是实行中央和地方1：9分成，但是，地方政府承当主要污染治理责任。环境税全部作为地方收入，中央不再参与分成，将更加调动地方的积极性。
　　意义之2，是利于实际征管。环境税属地特点明显，平常企业排放指标监测、监管、征收都由地方政府来做，将该税种归地方既是当前地方税体系构建的必定，也是为了将环境税落到实处。
　　不过环境税收全部归地方，也有需要制度保障。很多学者耽忧地方政府为增加财政收入，可能会鼓励企业多排污，产生负面鼓励。事实上，此次环境税立法通过设定上限，也正是规避地方政府为增加收入而大幅上浮应税污染物适用税额的重要制度设计之1。

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