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环境管理体制迎变革 20问答解密排污许可证

2017-04-01 00:08:30

【中国环保在线行业动态】我国污染防治行动进入了完善法制体系的重要阶段，企业排污告别了“先排后惩”时期，正式依照《控制污染物排放许可制实行方案》的要求领证排污，全程负起污染主体责任。关于哪些企业将纳入排污许可管理，排污许可证有甚么内容等问题，本文将为你解答。

环境管理体制迎变革 20问答解密排污许可证　　据媒体报导，目前已有多家公司通过环保部门审核，成为全国首批取得排污许可证的企业。除此以外，有数10家企业的排污许可证已进入环保部门核发机关的审核程序中。
　　那末，你知道排污许可证包括甚么内容？关于排污许可证的那些事都在这里了，1起来看：
　　目前排污许可制度的法律根据有哪些？
　　《水污染防治法》第210条规定：国家实行排污许可制度。直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水和其他依照规定应当获得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当获得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当获得排污许可证。制止企业事业单位无排污许可证或违背排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。《大气污染防治法》第109条规定：排放工业废气或本法第7108条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位和其他依法实行排污许可管理的单位，应当获得排污许可证。《环境保护法》第4105条规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当依照排污许可证的要求排放污染物；未获得排污许可证的，不得排放污染物。《水污染防治法》和《大气污染防治法》均规定排污许可的具体办法和实行步骤由国务院规定。
　　《控制污染物排放许可制实行方案》(以下简称《方案》)的发布，是落实党中央国务院的决策部署，是依法明确排污许可的具体办法和实行步骤的指点性文件。
　　为何我国排污许可要实行综合许可、1证式管理？
　　实行综合许可，是指将1个企业或排污单位的污染物排放许可在1个排污许可证集中规定，现阶段主要包括大气和水污染物。这1方面是为了更好地减轻企业负担，减少行政审批数量；另外一方面是避免为了单纯下降某1类污染物排放而致使污染转移。环保部门应当加大综合调和，充分应用信息化手段，做好不同环境要素的综合许可。
　　1证式管理既指大气和水等要素的环境管理在1个许可证中综合体现，也指大气和水等污染物的达标排放、总量控制等各项环境管理要求；新增污染源环境影响评价各项要求和其他企事业单位应当承当的污染物排放的责任和义务均应当在许可证中规定，企业遵法、部门执法和社会公众监督也都应当以此为主要或基本根据。
　　通过实行排污许可制如何改良环境质量？
　　当前我国环境管理的核心是改良环境质量。减少污染物排放是实现环境质量改良的根本手段。固定污染源是我国污染物排放主要来源，且达标排放情况不容乐观。排污许可证捉住固定污染源实质就是捉住了工业污染防治的重点和关键。对现有企业，减排的方式主要是生产工艺革新、技术改造或增加污染治理设施、强化环境管理，排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量和管理要求进行许可，通过排污许可证强化环境保护精细化管理，增进企业达标排放，并有效控制区域流域污染物排放量。
　　《方案》提出了多项以排污许可证为载体，不断下降污染物排放，从而增进改良环境质量的制度安排。1是对环境质量不达标或有改良任务的地区，省级人民政府可以通过提高排放标准，加严排污单位的许可排放浓度和排放量，从而到达改良环境质量目的；2是环境质量不达标地区，对环境质量负责的县级以上地方人民政府可通过依法制定环境质量限期达标计划，对排污单位提出更加严格的要求；3是各地方人民政府依法制定的重污染天气应对措施，和地方限期达标计划或有关水污染防治应急预案中枯水期环境管理要求等，针对特殊时段排污行动提出更加严格的要求，在许可证中载明，使得企业对污染物排放精细化管理的预期明确，有效支持环境质量改良。
　　排污许可制度如何实现污染物总量控制相干要求？
　　排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，通过排污许可制改革，改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企事业单位总量控制制度，将总量控制的责任回归到企事业单位，从而落实企业对其排放行动负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。
　　排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板，是企业污染物排放的总量指标，通过在许可证中载明，使企业知晓本身责任，政府明确核对重点，公众掌握监督根据。1个区域内所有排污单位许可排放量之和就是该区域固定源总量控制指标，总量削减计划即是对许可排放量的削减；排污单位年实际排放量与上1年度的差值，即为年度实际排放变化量。
　　改革现有的总量核算与考核办法，总量考核服从质量考核。把总量控制污染物逐渐扩大到影响环境质量的重点污染物，总量控制的范围逐渐统1到固定污染源，对环境质量不达标地区，通过提高排放标准等，依法肯定企业更加严格的许可排放量，从而服务改良环境质量的目标。

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