您当前的位置：首页 > 环保节能

顶层立法恰逢其时环保＋PPP需深入推进

2017-04-01 15:48:08

【中国环保在线行业动态】近日，“PPP条例”列入国务院2017年立法工作计划。这将从顶层立法角度进1步推动PPP良性发展，增强社会资本特别是民营资本投资PPP项目的信心。与此同时，随着环保产业愈来愈遭到资本的青睐，环保类PPP项目也备受注视。

顶层立法恰逢其时环保＋PPP需深入推进

顶层立法恰逢其时环保＋PPP需深入推动
　　备受关注的PPP立法有望取得新进展。近日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，在全面深化改革急需的法律项目制定方面，列入“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”，并由法制办、发展改革委、财政部联合起草。根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。由此明确了“PPP条例”列入国务院2017年立法工作计划。
　　PPP条例的完善恰逢其时，将从顶层立法角度进1步推动PPP良性发展，增强社会资本特别是民营资本投资PPP项目的信心。
　　今年以来，环境保护领域空气污染治理、水污染防治和土壤修复类领域的扶持政策密集出台。政府工作报告也对打好蓝天保卫战，强化水、土壤污染治理，和推动生态保护和建设作出具体部署，并且提出要深化政府和社会资本合作。在基础设施、公用事业等领域，积极推行政府和社会资本合作模式(PPP)。
　　随着水10条、“河长制”等环保领域相干政策相继出台，环保产业愈来愈遭到资本的青睐，环保类PPP项目也备受注视。近几年来，散布在市政、水务、园区开发、环境等重要领域的PPP项目，亦对环境保护起到了良好推动作用。据了解，截至今年1月，财政部入库PPP项目总计10828个，其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的21.55%。环保类项目中涉水项目(包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等)占比最高，超过80%。
　　但是，最近几年来，PPP项目虽快速发展，但法律制度其实不完善。PPP领域规范性文件多为部门规章，由国家发改委、财政部会同其他相干部委出台，职权有限。
　　今年两会期间，就有代表、委员呼吁，建议国家加大PPP立法，为民营企业营建更好的参与范围，更好地发挥PPP对环保行业的增进作用。另外，2016年国务院第140次常务会议已明确由国务院法制办牵头制定PPP条例，其目标就是将国家发改委和财政部份别推动的“特许经营立法”和“PPP立法”合2为1，以更好的法治环境激起社会投资活力。
　　据了解，财政部已将相干立法研究成果提交给国务院法制办，未来国务院将采取“先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域法律”的路径，来完善PPP法规体系。
　　在PPP条例逐渐完善的背景下，聚焦到环境领域，业内人士认为，环境领域PPP项目由于其公益性强、复杂性强、技术性强等特点，在推动进程中应当关注以下问题。
　　第1，环境PPP项目需要加强监管。有别于市政、水利等基础设施项目，环境保护领域PPP项目需要强有力的监管措施方可保障环境效益发挥。特别是触及采取资源组合开发模式的环境保护PPP项目，在合同设计阶段就要明确相干监管要求，以确保社会资本对PPP项目的运行投入。有观点认为，环境PPP项目要着力构建基于绩效的付费机制，根据污染防治效果或环境效益进行付费，确保项目实行的环境效果。另外，应当定期展开PPP项目绩效评价，构成评价结果利用机制，根据评价结果，根据合同约定对价格或补贴等进行调剂。绩效评价不应只对社会资本方，更要将政府履约纳入绩效评价体系，加强政府履责。最后，应当建立独立、透明、可问责、专业化的政府和社会资本合作项目监管体系，实行信息公然，鼓励公众参与，构成多方参与的监督机制。
　　第2，环境PPP项目的供给质量和效力有待提高。对环境PPP项目而言，其终究目标是实现环境质量的改良，在当前环保投资效力不高的情况下，要更加强化PPP模式下能否带来环境公共服务供给质量和效力的提高，和提高供给质量和效力的相干措施。要将供给质量(效果)和全生命周期本钱结合起来，要斟酌同等质量和效果条件下的财政支出本钱差异，而非将二者割裂和孤立。(记者陈婧)
　　原标题：PPP条例列入立法计划环保+PPP需延续推动

TAG：