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PPP模式并非万能药环保产业呼唤理性繁荣

2017-04-05 23:32:20

【中国环保在线行业动态】在环保产业“1035”时期17万亿的雄伟蓝图中，PPP模式日渐遭到青睐。有专家提示称，我国环保产业PPP现已进入落地与改进的重要阶段。虽然PPP模式的前程极其光明，但部份业界人士还是表达了其中“曲折”。毕竟，PPP模式不是“万能药”，并不是适用于所有环保项目。

PPP模式并不是万能灵药环保业内人士纷纭吐槽　　日前，国家财政部公布了1组PPP统计数据：截至2016年底，已签约落地1351个项目，总投资达2.2万亿元，项目落地率超30%，数量与投资范围均比2016年初增长4倍多。
　　从2015“推行之年”到2016“签约大年”，再到被业界称为“落地之年”的2017，PPP延续升温，各路资本纷至沓来，环保产业也不例外。大势之下，环保类PPP现状如何？
　　据预测，“1035”期间，我国节能环保行业总投资或超17万亿元，年增速有望达20%以上，环保市场将迎爆发式增长。庞大市场中，PPP模式日渐遭到青睐。来自财政部PPP中心的最新季报显示，截至去年底，绿色低碳项目已达6612个，占据全国PPP入库项目的半壁江山，触及可再生能源、生态环保、供排水等多个领域。
　　面对大好情势，有专家提示称，我国环保产业PPP现已进入落地与改进的重要阶段，但更考验企业对技术、资金、管理及资源等整合能力，因此还需理性对待。
　　前景广阔
　　PPP(Public-Private Partnership)即“政府和社会资本合作”。政府采取竞争性方式择优选择有投资、运营、管理等能力的社会资本，通过合作实现提升经济效力、强化服务质量等目的。据公然资料显示，PPP模式在我国大幅推行约始于2013年底，次年5月财政部政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组正式成立。
　　相继而至的是种种利好，《关于展开政府和社会资本合作的指点意见》及通用合同指南、《关于进1步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》《关于在公共服务领域深入推动政府和社会资本合作工作的通知》……政策支持的大旗下，企业纷纭跑马圈地。
　　纵观现有的1.1万多全国PPP入库项目，生态建设和环境保护类去年底到达633个，在19个1级行业中位于前列。横向来看，触及绿色低碳的项目共6612个，投资达5.5万亿元，其中792个已签约落地。相比2016年1 月末，新增落地项目581个，落地率从23%升至32%。
　　在国家财政部公布的363个国家示范项目中，生态建设和环境保护类则占据30席位，仅次于市政工程、交通运输两类，领跑效应明显。正如国家发改委投资司副司长韩志峰所言，市政基础设施是推行PPP模式的排头兵和主战场，环保是继交通、能源领域以后的新兴产业，前景10分可观。
　　对此，重庆3峰环境团体综合部副部长陈柯宇也感同身受。“以重庆江津在建的第3垃圾燃烧发电厂项目为例，投资、施工、运营等均由我方承当，政府只需分期购买服务，大大减轻财政、管理等压力。”他表示，用燃烧发电替换传统填埋，建成后有望满足20多万户用电，这相当于江津1半以上家庭的电量。企业可取得经济、社会效益双丰收，可谓“1举3得”。
　　风险犹存
　　虽然前程光明，但部份业界人士还是表达了其中“曲折”。
　　在全国工商联环境商会会长、博天环境团体董事长兼总裁赵笠钧看来，企业首先面临着资金压力。“相比其他行业，环保企业在范围、融资上都不占优势。”他坦言，招标耗时长、手续费高、合同周期长、融资难等问题及由此产生的风险，均挫伤着企业的积极性。
　　特别对民企，常被没必要要的范围、资质等门坎挡在外面。“曾有1个招标就提出，企业净资产低于20亿得零分、超过200亿得满分，2者之间则差值打分。但是，目前没有1家环保企业净资产超过200亿。”赵笠钧举例。
　　清华大学PPP研究中心首席专家、建设管理系教授王守清则表示，PPP模式不是“万能药”，并不是适用于所有环保项目。“适用与否很大程度上取决于项目本身，包括技术复杂性、收费难易程度、生产或消费的范围、设施装备要求等。”他说，现有的部份项目实际其实不合适“联姻”，边界范围、服务内容、考核指标等的不明晰常引发争议。
　　“PPP项目周期普遍在10—30年，难免遇到地方政府支付不及时、合同协议与新规章冲突等问题。部份项目乃至在准备阶段就不到位，计划、可行性研究论证、财政承受力等报告形同虚设，招标文件也缺少可操作性。”中投顾问产业研究中心主任扈志亮强调，招标程序、文件、合同缺少公道规范及政府契约精神不强等现象，一样不可忽视。
　　另外，全国工商联在全国两会期间递交的《关于推动环保领域PPP项目实行的提案》中还指出，部份项目“重建轻运”，易致使建设阶段取得高额利润，挤压后期运营的公道必要本钱。
　　理性繁华
　　使人欣慰的是，喜忧参半的现状也推动着业界不断思考。国家财政部部长肖捷于近日公然指出，PPP模式在中国还处于探索阶段，项目普遍资金范围较大、触及领域较广、专业性也很强，只有做好充分的前期准备，后期实行才能更加顺利，欲速则不达。
　　作为我国首个采取PPP模式的大型运动场馆，“鸟巢”项目正是因其前期设计不充足而“半路散伙”。按计划，由中国中信团体公司等4家企业组成的中信团体联合体可具有北京奥运会后30年的特许经营权，期满后北京市政府收回。但是赛后仅1年，合作便没法继续。
　　有专家坦言，分析发现该项目在招标阶段便斟酌不足。1般而言，运动场馆的设计责任应交由投标人，“鸟巢”设计方案却由北京市政府先行招标，直接致使对赛后运营斟酌不足，限制了商业效力的最大化。另外，招标时过于看重融资能力，忽视了赛后运营管理，参与企业均未经营过运动场馆，严重缺少经验及体育产业资源，造成赛后盈利模式单1。
　　这样的遗憾并不是孤例。“1个项目能否采取PPP模式，4方面因素很关键，即边界/范围、产出要求、绩效指标、收益来源。因此，前期论证相当重要。” 王守清表示，做PPP不是政府把工作完全甩给企业，也不能回避特定性质项目的支付、补贴责任，而要转变管理方式和重点，严格监管产品质量、服务水平和价格等。需从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力及价格的公道性等动身，对实行方案进行可行性评估，确保“物有所值”。
　　“PPP合同也是保障项目运营的核心要件。” 扈志亮补充称，对地方政府而言，合同需详实责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等内容；环保企业则需在合同中预留调剂和变更空间，注意根据市场环境和项目变更设定动态调理机制。
　　为完善环保类PPP在招投标、定调价、合同履约等方面的管理机制，全国工商联还建议，实行价格调剂机制并展开项目价费政策督查评估、建立环保PPP项目产业基金、规范项目招投标操作规程等。
　　原标题：环保产业PPP 看上去很美

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