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征管环节是最大挑战？做好信息对接迎环保税落地

2017-04-12 21:26:31

【中国环保在线行业动态】环境保护税法将于2018年1月1日正式实行，费改税的变革对地方意味着甚么？税收制度的落地需要做好哪些准备？环保部门手中的收费权变更至税务部门是不是会削弱环保部门的权威？看看环境保护部环境计划院环境政策部主任葛察忠怎样说。

征管环节是最大挑战？做好信息对接迎环保税落地　　葛察忠，环境保护部环境计划院环境政策部主任、研究员。长时间从事环境政策、环境经济手段、环境管理等方面的研究工作，承当了多项研究任务并获得了丰富的研究成果。由其组织负责的中国环境税政策设计与实行战略等研究成果为我国相干环境经济政策的制定提供了参考。
　　环境保护税法将于2018年1月1日实行。费改税对地方特别是基层来讲意味着甚么？是不是会下降环保人员工作积极性、削弱环保部门的权威？当前各地应当做哪些准备？
　　费改税可以腾出1部份行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中，不会削弱环保部门权威，但要重视欠发达地区经费保障问题。环境保护税开征在即，各地要增强紧急感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指点。特别是完成涉税信息同享平台建设、部署和调试等工作。
　　环境保护税开征对地方意味着甚么？
　　腾出1部份行政资源，不会削弱环保部门权威
　　问：从宏观层面来讲，征收环境保护税可以推动企业转型升级、经济发展方式转变。对地方特别是基层来讲，环境保护费改税到底意味着甚么？对推动地方环境保护有哪些方面的好处？
　　葛察忠：党的108届3中、4中全会明确提出，推动环境保护费改税、用严格的法律制度保护生态环境。实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。排污费是我国实行最早的1项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放，为环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际履行进程中，也存在1些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。实行环境保护费改税，可以通过税收的刚性，更充分地发挥政策的调理功能，增进环境保护制度建设及企业转型升级。
　　从资源配置的角度来看，对地方特别是基层来讲，费改税可以腾出1部份行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中。排污收费的职能部门是环保部门，1般由地方环境监察机构负责收费工作，具体会配备专职或兼职人员。费改税以后，环境保护税的征收部门是税务部门，这样环保部门原来用于收费的资源就能够腾出来配置到其他工作。
　　问：环境保护税是地税性质，也就是说税收全部归地方所有。这与排污收费相比，是不是意味着各地用于环保的钱增加了？增加的这部份有多大意义？
　　葛察忠：环境保护税确切是地税性质，收入归地方所有，但环境保护税征收的数额与地方在环保方面的支出并没有直接联系。
　　目前征收的排污费是专款专用，即全部列入环境保护专项资金。1旦改成征税，税收收入是统收统支的。也就是说，与其他税种1样，环境保护税收入要列入统1预算，环保支出将由财政统1安排。因此，开征环保税其实不意味着地方政府1定会加大环境保护的预算支出。
　　问：现在有1种说法，认为排污收费赡养了很多环保人，担心费改税以后，会影响环保部门的经费，下降环保人员工作积极性。还有1种说法，认为排污收费是环保部门的1项权利，费改税以后征收职能归税务部门，会削弱环保部门的权威，进而下降监管刚性。您对这两种观点怎样看？
　　葛察忠：排污收费作为我国1项重要的环境经济手段，确切发挥了刺激企业积极治理污染、筹集环保治理资金的作用，成为环保部门有力的执法手段之1。但随着党和国家对环境保护愈来愈重视，随着环境保护工作的深入展开，环保部门的执法手段更加多样，抓手将不再局限于排污收费。因此，从长远来看，费改税不会削弱环保部门权威，也不会弱化环境监管。

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