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高压态势渐呈常态化多地环保警察治污露锋芒

2017-04-12 23:26:36

【中国环保在线行业动态】2016年以来，各地公安机关共立案查处各类环境犯法刑事案件8808起、治安案件6571起，同比分别上升40.8%、11.2%，环保警察成为打击环境污染背法犯法行动的重要气力。众多业界人士指出，“公安+环保”的模式，有效解决了以往环保执法难、执法软问题，有环保警察在场，环保局执法多了几分底气。

　　高压态势渐呈常态化多地环保警察治污露锋铓　　随着我国铁腕治污的深入推动，目前广东、北京、浙江等地陆续建立了环保警察队伍。据悉，环保警察通过行使刑事执法权有益于改变当前“企业无赖、环保无奈”的境况，且在固定证据和提高办案效力方面优势明显。但实践中，由于缺少法律根据和细则规定，1些地方环保警察的职责不够明确、集中，打击环境犯法难以切实深入。
　　基层环保人士和部份专家建议，我国应尽快建立环保警察制度，健全环保行政执法与刑事司法衔接工作机制，让打击环境犯法从“运动式”走向常态化。
　　环保警察打击环境犯法成效初显
　　2016年9月，广东汕头市设立环保警察后侦办了首个环境犯法案件。当地环保警察在该市城乡接合部动用无人机排查发现，有1工业厂房将排污暗管直接通到附近河涌内，油污带绵延数百米，疑似非法电镀厂。
　　随后，环保警察联合该市特警支队和环保部门进行突击检查，现场抓获4名犯法嫌疑人，查获镀铬生产线2条、电镀池4个等1批背法电镀设施。经查，该厂属无证经营，所排放废水总铅超标128倍，总铬超标165倍。4名犯法嫌疑人被警方刑事拘留。目前，这起案件已在法院开庭审理。
　　办案人员介绍，此案如果不是环保警察参与，情况极可能是这样的：环保部门现场试图进入民房时，叫门不开、喊话不应，乃至可能冲出1帮人暴力抗法；即便环保部门取了水样检测，但历经很多天走完程序把案件移交公安机关时，犯法嫌疑人早已溜之大吉。
　　据了解，汕头市设立的环保警察制度是目前被认为的较为成熟的实践，环保部也曾到汕头调研。跟大部份已设立环保警察的省市不同，汕头市核定了环保警察的政法专项编制、明确了包括“独立展开环境背法犯法案件的侦办和查处”等在内的7大职责，并派驻环保警察到环保局上班。
　　“这些措施让环保警察真正地从情势上走到了具体实操层面，实现了环保行政执法和公安刑事执法的无缝对接。”汕头市公安局环境保护侦察大队负责人蔡炜说。数据显示，自2016年6月成立环保警察到今年2月，汕头市共侦破污染环境刑事案件24宗，刑事拘留46人。
　　破解传统环境行政执法3大困难
　　相干专家和环保人士表示，“长牙齿”的新环保法和“两高”出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，铸造了打击环境犯法的“利剑”，但实践中如何让法律落地存在很多现实问题。设立环保警察可以补充“利剑”履行短板，让“剑气”更加凌厉。
　　1是“拳头硬”。广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华说，环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中常常遭受企业耍无赖不配合调查，有的乃至暴力抗法、毁灭证据，造成“企业无赖、环保无奈”。佛山市公安局经侦支队环境污染犯法侦察大队教导员邱小健说，环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强迫扣押等手段，对犯法嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这1招，对环境背法份子震慑力极大。
　　2是“行动快”。今年1月中旬，北京市环保警察刚成立，便根据环保部门提供的线索，仅用4天就破获两起环境污染案件，抓获两名犯法嫌疑人。陈振华说，之前，1个环境犯法案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯法嫌疑人逃匿或烧毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。
　　3是“打得准”。相比环保部门，环保警察在搜集情报、调查取证、案件侦察等方面优势更加明显。蔡炜说，除接受环保部门移交案件外，环保警察有自侦职责，从之前的“等案上门”转为“主动寻案”，还可以通过市局对技侦、网警、科信和大情报等信息资源进行统1调度，有益于尽快办案。
　　亟待立法明确权限健全机制
　　目前，广东、北京、河北等地已试点组建了环保警察队伍，虽然效果初显，但目前仍在探索阶段，在法律保障、运行机制、专业能力等方面仍需不断完善提升。另外，由于没有明确的立法根据，由于机构设置问题，2014年10月，安徽省首个环保警察队伍——铜陵县公安局“环保治安办公室”运行不到半年又被撤消。
　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，我国应尽快建立环保警察制度，修改现行《中华人民共和国人民警察法》或《中华人民共和国环境保护法》，增加对环保警察的规定，加强对环境污染行动的刑事打击。
　　针对编制不足等问题，“可仿效缉私警察和森林公安的体制，在编制上保障环保警察的警力，在履行与警务有关的活动时受公安部的业务指点，在环境技术保护方面受国家环境保护部门的管理。”朱列玉说。
　　邱小健说，环境案件有较强的技术性和专业性特点，这需要加大环保警察与环保部门的分工配合，并进1步配备相干专业气力，提升处理环保案件的专业能力。
　　全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可斟酌通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样1方面不必增加环保警察编制，1方面也保证了环保执法的“硬度”。
　　众多受访专家建议，应进1步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实加强环保、公安和检察机关的合作，重办环境犯法行动。环保警察作为环境执法的有力手段，应尽快对其职责、工作方式、人员构成等在法律上进1步明确，同时也为可能出现的“以罚代刑”等问题扎紧制度的笼子。
　　原标题：环保警察打击环境犯法“剑气”凌厉

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