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新环保法实施两年见成效环境信息公开仍临挑战

2017-04-26 08:23:08

【中国环保在线行业动态】在中国政法大学教授王灿发看来，新《环境保护法》生效实行两年多来，地方党委政府领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的意识明显提升。《环境保护法》规定的各项制度和措施履行的力度、遵照的程度、产生的影响，都超过了过去环境保护法史上的任何1个时期。

　　新环保法实行两年见成效环境信息公然仍临挑战　　自2015年1月1日实行以来，新修订的环保法已实行两年多了。新环保法有无获得预期效果？“钢牙”有无咬到该咬的人？近日，中国人民大学、中国政法大学等院校专家评估了新环保法的实行效果。
　　专家认为，地方领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，但在落实政府责任和提升企业遵法意识等方面，仍存在不足。
　　不敢执法、不善执法、不严执法的局面基本改变
　　“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”等配套执法手段，被比喻为新环保法的“钢牙”。“我们在制定新法的时候，很期待它能长出牙齿，特别是这4个配套办法所规定的措施，就是4颗钢牙。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说。
　　中国政法大学民商经济法学院教授王灿发认为，得益于此，环保部门措施得力，基本改变了过去不敢执法、不善执法、不严执法的局面。但是，环境执法能力仍有待进1步提升。
　　比如，根据环保部发布的数据，2017年第1季度，全国实行5类案件总数4987件，按日连续处罚案件共224件，罚款数额达26375万元。按日连续处罚的使用率不足5%。业内曾对“按日连续处罚”的呼声最高，为什么实际履行中使用率其实不高？
　　吕忠梅认为，这说明制度设计还有1些问题。“比如，由于可以限期改正，复查的时候企业不排污了，但以后又重新排污，再有检查时才能发现。”
　　另外，打击环境背法行动，还要打好环境执法组合拳，对同1环境背法者同1环境背法行动，采取两项或两项以上处罚措施。
　　中国人民大学法学院教授竺效研究团队统计发现，2016年环保部门共对1255家企业(或个人)打出环保“组合拳”，较2015年的704家企业(或个人)，绝对数量有大幅增加。
　　竺效介绍，与公安机关调和合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯法移送公安机关两类案件相干的“组合拳”，占采取两种措施“组合拳”总数的74.1%。但是，“实践中，环保部门与司法部门在衔接上还有断裂的情况，需要部门间加强协商，建立联动会商制度。”
　　政府环境保护目标责任制和考核评价制度进展不平衡
　　“执法力度越大的地区，空气质量改良越大。”竺效说。2016年在京津冀、长3角和珠3角地区，PM2.5浓度指数上升的城市少，降落的城市多，空气质量明显得到改良。其中，与2015年相比，2016年PM2.5与PM10年平均浓度上升的地区，其执法案件数均低于该区域内的平均案件数。
　　政府环境责任是不是得到有效实行，是新法实行的1个重点问题。新环保法规定，“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。
　　“各级政府更加重视实行对本辖区环境质量负责的职责，有关制度和措施得到不同程度的贯彻实行。”王灿发说，但对政府监督考核的规范尚不健全。
　　比如，新环保法确立了政府向人大报告环境状态制度。2015年、2016年间，全国31个省级政府中，已有23个省级政府向同级人大或人大常委会作了环境报告，占比为74.2%。全国各地有相当数量的地级市及县级政府也向同级人大作了环境报告，表现出制度实行的广度。但是，仍有25.8%的省级人民政府未向人大作环境报告。
　　政府环境保护目标责任制和考核评价制度初步建立，考核指标体系已制定，考核程序已启动。但是，该制度在不同领域的进展其实不平衡：大气环境质量目标考核进展较好，而土壤环境保护和污染物总量减排进展较慢，影响了我国环境质量改良目标的落实。考核结果和评价等级难以从公然渠道取得，也影响了公民环境知情权的落实与监督政府履职功能的实现。
　　王灿发建议，继续加强配套立法，健全完善环保法实行法规体系，保障环保法规定的重要制度和措施顺利履行，健全对政府监督考核规范。
　　企业环境信息公然不完全、不及时，专家呼吁建立环境信息同享机制
　　针对企业排放的问题，王灿发认为，两年来，绝大多数企业环境遵法意识不断增强，背法排污行动在减少，但企业超标排放情势仍然严峻，普遍存在环境信息公然不完全、不及时问题。
　　王灿发研究团队从18城选取了171家国控、省控、市控企业为样本。研究发现，在环境信息公然方面，国控企业比省控企业做得好、省控企业比市控企业做得要好，但不论何种类型的企业，都普遍存在环境信息公然不完全、不及时问题。171家样本企业中只有52家企业公然了主要污染物排放信息，不到1/3。
　　在超标排放方面，废气类超标排放企业数量减少幅度最大、减排效果最为显著，其他污染类型企业却存在不降反升现象。例如，涉水(包括废水类、污水处理厂)、涉气(废气)污染类企业仍然是超标排放大户，乃至相当部份国控企业也存在着超标排污的情况。污染源超标排放的问题目前仍然情势严峻。
　　“1个好的法律不能成为纸老虎，要让它成为1个有钢牙利齿的利器，关键在于履行和落实。”王灿发建议，继续加强配套立法；建立环境信息同享机制，加强不同部门协同与配合；进1步加快环境监察体制改革，提高基层执法人员待遇和专业能力等。(记者寇江泽)
　　原标题：环保的“钢牙”可以更利些(美丽中国·热门)

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