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最严环保法实至名归四颗“钢牙”执行效果显著

2017-04-26 16:42:50

【中国环保在线行业动态】史上最严厉的新《环保法》，实行两年来效果如何？在保护青山绿水的进程中起到甚么作用？这些均体现在新《环保法》的4个配套办法上。4月18日，中国人民大学法学院发布新《环保法》4个配套办法2016年度实行与适用评估报告时，作出回应。

最严环保法实至名归 4颗“钢牙”履行效果显著
　　2015年正式开始实行的被称作新《环保法》的史上最严厉的《中华人民共和国环境保护法》，实行两年来效果如何，在增进中国经济发展，同时保护青山绿水的进程中起到甚么作用？关键要看执法能力和效果如何。而这1效果就体现在新《环保法》的4个配套办法上。
　　4月18日，中国人民大学法学院发布新《环保法》4个配套办法2016年度实行与适用评估报告时，表露了以上信息。该评估由环保部环监局拜托，并由环监局提供原始数据。
　　4个配套办法指的是环保部出台的《环境保护主管部门实行按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实行限制生产、停产整治办法》《环境保护主管部门实行查封、扣押办法》，和环保部联合公安部等部门发布的《行政主管部门移送适用行政拘留环境背法案件暂行办法》。4个配套办法对应的案件是按日连续处罚案件；实行查封、扣押案件；实行限产、停产案件；和移送行政拘留案件。“所谓的《环保法》长牙齿，就是4个配套办法这几颗牙齿。”评估报告负责人、中国人民大学法学院教授竺效如是说。
　　“其他”类案件数量过量
　　《查封扣押办法》规定排污者有背法排放有毒物资，在饮用水水源1级保护区排放污染物，背法排放工业污泥等6类不同情形之1，环保部门可以实行查封扣押。但是2016年的查封扣押案件集中在办法规定的第6类即“其它背法排污行动”，共5205件，占6类情形案件总数比例高达62%。
　　课题组发现，所谓的“其他”背法行动包括未进行环评审批、未批先建、无排污许可证排污、违背3同时、无污染防治设施、禁燃区使用高污染燃料等行动。
　　与之类似，《限产停产办法》有“限制生产”，“停产整治”，和“停业关闭”3种措施，其中“停产整治”类案件最多。而在停产整治适用的6类情形中，案件又集中在了“法律、法规规定的其他情形”。而所谓的“其他”情形，以未环评、未批先建、超标排污、无防污措施、无证排污等行动为主。
　　“其他类型案件数量占比较高，就应当进1步明确他，给执法人员1个更好的适法引导。”竺效说。“如果短时间内改变不了立法，那应当出1个自由裁量权的指点意见。而现行的自由裁量权指点意见，发布至今已5年以上，值得修改。”
　　按日计罚门坎高，反弹率高
　　课题组提出“背法反弹率”指标，即某1地区背法企业被处以按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留某1种处罚后，再次被处以行政处罚或被采取行政强迫措施的比例。背法反弹率反应某1地区内排污企业遵法情况和环境行政执法效果。
　　4种处罚方式中，查封扣押反弹率在1%到2%之间，限产停产反弹率在3%到5%之间，移送行政拘留反弹率在1%到3%之间。但按日连续处罚反弹率远高于其他3种方式。2015年，按日连续处罚反弹率高达15.8%，在2016年，按日连续处罚反弹率仍有9.8%。
　　就按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯法移送公安机关5类措施的案件数，占总案件数比例而言，2016年查封扣押类案件最多，占43.89%，按日连续处罚类案件最少，占比4.47%。
　　全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅曾参与《环保法》的修订工作，她表示按日计罚措施的适用条件有问题。按日计罚的适用范围是排污者遭到罚款处罚，被责令改正，且拒不改正的。“有的企业我先到达了标准，你不实行按日处罚了，我就再回到原来的状态。”
　　吕忠梅称，目前按日计罚的举证责任在监管部门，举证难度很大。“环保部门来证明企业有背法行动，每天要盯着他，他稍有背法就要把他捉住，行政本钱太高。”
　　吕忠梅表示，在未来修订法律时，希望举证责任改成“自证清白”，即如果排污企业不能自证遵法，环保部门可以推定企业有背法行动并实行处罚。
　　借力公安部门
　　课题组也统计了“环境执法的组合拳”，即对同1环境背法者的同1环境背法行动采取两项或两项以上的行政处罚。2016年环保机关共对1255家企业(或个人)打出环保“组合拳”，其中，被采取两种组合措施的企业(或个人)最多，共1144家，占91%。
　　竺效称，查封扣押加行政拘留是两种措施组合案件中最多的。“就是说执法部门最有效的执法方式是先把你查封扣押，后来案件触及到行政拘留以后就移送行政拘留，后续的震慑效率可能比较高。”
　　报告称，与移送行政拘留或涉嫌犯法移送公安机关相干的“组合拳”，占采取两种措施的“组合拳”总数的74.1%。“环保部门渐渐会发现需要借力，借公安部门的力去惩治严重背法行动。公安部门参与的组合拳案子在2016年占比相当高，而且执法效果也不错。”竺效认为，环保部门不但要和公安部门合作，也要和其他部门合作，比如把企业公然的污染信息发布给人民银行，人民银行再公布给证监会、银监会、保监会，以共同打击企业环境背法行动。(记者周泰来)
　　原标题：新《环保法》履行效果评估：查封扣押最有力，借力公安效果好

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