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打通“最后一公里” 推动区县责任切实落地

2017-04-28 14:52:56

【中国环保在线行业动态】区县监管不到位、责任不落实等问题已成为环保督查工作切实落地的巨大阻碍。区县环保责任落实难在哪？如何买通区县工作“最后1千米”？认清问题，解决问题，反思问题，惟有如此，才能切实落实区县环保责任，推动大气环境质量改良。

买通“最后1千米” 推动区县责任切实落地　　为期1年的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查正在如火如荼地展开。截至4月18日，28个城市共查出603个“散乱污”企业背法生产问题。其中，有很多区县被查封的企业死灰复燃。事实上，不管是在第1季度空气质量专项督查，还是在大气污染防治强化督查中，区县监管不到位、责任不落实等问题1直存在，影响着大气污染防治工作的推动。
　　那末，在大气污染防治中，区县环保责任落实到底难在哪里？如何才能攻克难关，买通环保责任落实的“最后1千米”？只有认清并解决好这些问题，才能切实落实区县环保责任，推动大气环境质量改良。
　　今年开始，因治理环境污染不力1些区县相干负责人纷纭被约谈。例如，济南市首次约谈区县相干负责人，市中区相干部门负责人因治理扬尘污染不力被约谈；西安市对推动不力的户县、周至县、经开区等6个区县开发区，29名责任人进行了约谈。
　　北京市大兴区，天津市北辰区，河北省石家庄赵县、衡水深州市，山西省运城河津市，河北省邯郸永年区、唐山开平区等7个区(市、县)也因治理大气污染不力被环境保护部约谈。区县环境责任的落实，成为当前社会关注的热门。
　　困难：区县环保责任落实难在哪？
　　环保责任不明确
　　依照《环境保护法》的规定，地方政府对保护和改良本区域环境质量负有主体责任。但是，在1些地方，由于各种缘由，区县环境责任常常落实不到位。对环境主体责任，1些地方在思想、行动上没有予以充分重视。另外，缺少系统完全的环境保护责任清单，致使区县环保责任界限不明确，在1些地方构成了“9龙治水”责任多头、“爹不管妈不要”责任真空、“3不管地带”责任盲区等问题。
　　“区县环保工作完全不能依托环保部门单打独斗。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，很多环保工作需要环保部门牵头，其他部门配合。而如果其他部门配合不好，区县环保部门通常难以做到这1点。
　　位于浙江省杭州市的富阳区，因《富春山居图》而闻名于世。2016年1至11月，富阳区空气质量良好率91%，与2014年的74%相比有了大幅提升。优美的风景、良好的生态环境，使富阳区入围“2017百佳深呼吸小城”。
　　即便具有得天独厚的条件，谈起富阳区的环境保护工作，区环保局局长李百山仍感觉到压力“山东大学”。
　　“责任考核制度的不完善，致使相干部门、地区没有实行好职责，终究使区县环境治理不力。”另外，李百山表示，很多区县政府在考核设置中，主要是考核相干部门、地区根据要求落实各项污染防治措施的情况，没有对污染防治设施的运行进行考核。
　　区域政策不平衡
　　“区域政策的不平衡，也致使企业落实防治措施难。”李百山表示，不管是“煤改气”还是污染深度治理等，不但需要1次性投入，更需要长时间资金投入运行保护。而这会明显增加企业生产本钱，下降市场竞争力，乃至可能致使企业倒闭或1个地区经济下滑。因此，企业或地区大多希望，本企业或本地区是最后1个进行整治的，1是希望别的地方的整治措施或治理措施可以用来鉴戒，少走弯路；2是可以给予本企业或本地区转型1个缓冲时间。
　　环境监管能力亟待加强
　　区县环保责任的落实，主要在地方党委、政府。除应明确责任外，当前急需加强基层环境监管能力建设。
　　“区县环境监管能力不足，也致使各项污染防治设施运行监管难。”李百山解释说，1是很多区县环境监测能力不足，没法对区域全部污染源展开监督性监测，乃至由于实验室达不到要求，没法对挥发性有机物、臭氧等进行监测；2是区县的环境监察能力通常不能满足当前环境监管要求，必定会存在部份企业或地区污染防治设施不正常运行或闲置等现象。

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