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新环保法评估结果出炉实施两年成效与挑战并存

2017-05-04 15:24:15

【中国环保在线行业动态】被称为“史上最严”“长出牙齿”的法律实行两年多，效果如何？中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发直言：“成效与挑战并存”。两年内，环境监管执法力度明显加大，公众环保意识普遍提升，但1些应当配套的行政法规还没有出台，1些应当修订的法律还没有完成修订，从而影响了环保法的实行。

新环保法评估结果出炉实行两年成效与挑战并存　　2015年1月1日，修改后的环境保护法开始实施。这部被称为“史上最严”“长出牙齿”的法律实行两年多，效果如何？
　　4月20日，中国政法大学环境资源法研究所发布了新环境保护法实行效果评估报告。报告显示：新环保法在我国的生态文明建设中确切发挥了很重要的作用，各地对环保工作重视程度有所提升，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的氛围明显提升。但在落实政府责任和提升企业遵法意识、推动环境信息公然等方面仍显不足。
　　报告课题组组长、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发直言，两年时间，“成效与挑战并存”。
　　部份省已启动垂管改革
　　报告指出，环境执法能力整体有所提升，基层环保执法能力建设尚需加强。新环保法实行后的两年内，环境保护主管部门为了适应环境保护执法的需要，大力展开了环境执法能力建设。
　　在机构建设方面，2016年的环境监察执法机构数比2014年增长24%。环保主管部门加强在岗执法人员的培训，提高执法人员素质。新环保法颁布后，环境执法人员全部遭到培训的有10个省、自治区、直辖市。
　　在执法人员素质提升的同时，环境执法的财政投入也大幅连续增长，2016年环保部在环境执法能力建设方面的投入比2015年增长107%。有6成以上的省级环境监察机构在执法用车建设上到达了3级建设标准。
　　为了减少地方保护对环境执法的掣肘，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指点意见》规定，开始在省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，部份省作为试点地区已启动垂管改革。
　　新环保法的实行，带动了环境执法能力的整体提升，但在1些经济欠发达地区，特别是市、县级环境保护主管部门，仍存在编制过少、执法人员学历偏低、专业人员缺少、经费不足、执法装备落后等问题。
　　【专家建议】王灿发认为，应加快环境监察体制改革，将环境监察执法编制转为行政公务员编制，并提高基层执法人员待遇。同时，提升基层环境执法人员的专业能力和水平，规定进入环境执法队伍人员的专业资历和条件，避免滥竽充数。进1步加强环保执法与司法的衔接，加强法院、检察院、公安等部门的专业化培训，建立完善环保部门与其他部门的多部门联动联合执法机制。

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