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“试水”十年仍频遇寒流排污权交易叫好不叫座

2017-05-22 04:01:08

【中国环保在线行业动态】很多人可能没听过“排污权交易”，但它作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点10年。排污权交易是指在1定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的条件下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调解排污量，从而到达减少排污量、保护环境的目的。

　　“试水”10年仍频遇寒流排污权交易叫好不叫座　　根据公然资料，我国的排污权交易探索始于上世纪7810年代。2007年起，国家前后组织湖南、湖北等11省市展开首批试点工作；2014年8月，《关于进1步推动排污权有偿使用和交易试点工作的指点意见》发布；2015年7月，财政部、发改委、环保部联合印发《排污权出让收入管理暂行办法》。
　　从首次明确试点至今，我国排污权有偿使用和交易的推行已进入第10个年头。试点地区目前交易情况如何？推行是不是顺利？有没有真正发挥成效？
　　建立排污权有偿使用和交易制度的初衷，在于使用市场杠杆调理环境资源的公道使用，倒逼排污单位建立环境意识，主动治污减排。依照要求，试点省市需在2017年基本建立这1制度，并完成试点工作。
　　近日，虽然“试水”10年之久，各地的交易情况却良莠不齐。除重庆、山西等少数地区外，天津、河北等约2/3试点省市的表现其实不尽如人意，市场明显冷热不均。1些地区乃至出现了“叫好不叫座”的局面，部份企业不愿买账，推行工作面临窘境。
　　倒逼企业主动治污减排
　　5月初，重庆市环保局公布了1组统计数据：2015年1月至今，全市共有6946家企业参与排污权交易，累计交易17047次，交易额超过3.9亿元。
　　作为全国第8个获批的试点城市，重庆于2009年正式启动排污权有偿使用和交易工作，并于次年12月30日完成首笔交易。尔后在推行中，不但曾获环保部的点名认可，交易总量也长时间位居11个试点省市前列。
　　“我们已在工业领域实现区域、行业、范围和指标全覆盖，基本完成排污权由无偿取得向有偿获得的转变。随着环境容量资源‘有限、有价、有偿’理念的深入，1定程度上抑制了高排放企业、产能多余行业的过度引入。”重庆市环保局负责人表示。
　　在国家级排污权试点市山东省青岛市，排污权交易的探索始于下属县级市胶州，并建成环保物联网总量控制排污权交易云计算平台，在全国范围内首次实现环境管理联动机制创新，弥补了全省排污权交易的空白。
　　减排效果好的企业还能“赚钱”。1位经营者算了笔账：3月份，企业剩余2氧化硫指标88公斤、化学需氧量990公斤、氨氮134公斤，依照标准，挂网销售最少卖出5575.8元。据此估算，全年约可获利6.7万元。
　　据悉，市场化的产权交易已成为节能减排的主流方式之1。在倒逼企业的同时，还可能带来收益，企业治污减排的积极性在无形中得到提高。
　　多因素致使市场冷热不均
　　值得注意的是，类似重庆、胶州的火热场面其实其实不普遍。
　　2015年底，环保部曾对11个试点省市展开过摸底。据调查结果，试点工作虽获得了1定进展，却存在初始排污权分配和出让定价方法差异大、交易在部份省分不活跃、部份企业积极性不足等多个问题。
　　内蒙古、浙江等约2/3的试点地区都曾出现不同程度的交易记录“断层”，有地区乃至连续数月未更新出让信息，意味着交易量为零。
　　上述情形，也产生在上海、北京等自主尝试推行的地区。例如，北京环境交易所自2008年5月挂牌至今，还没有在北京地区真正实行过交易。该所排污权交易中心的工作目前主要停留在研究阶段，实践也仅限于在哈尔滨市组织的2氧化硫交易。
　　“局面为难！”北京1位从事排污权交易工作的资深人士表示，由于北京的高排污园区基本搬迁或关停，排污权交易空间确切要小于其他工业大省。但更重要的，是由于缺少相应的政策法规、交易制度，致使北京展开排污权交易“先天不足”，后续工作无据可循，必定也很难获得进展。
　　1位参与太重庆、浙江等地调研的环保部专家则表示：“国家层面虽已出台相干指点文件，但并未制定明确具体的法规制度。已发布交易制度的地区也只是‘各自为政’，污染物指标、指点价格、交易范围等均为自行圈定，缺少国家层面的统1监管。”
　　现行排污权交易通常分为1级、2级市场，前者在政府和企业间进行，如排污权初始分配、政府回购等，后者才是企业间的配额买卖。但部份地区交易多由政府主导，通过“拉郎配”促进。“不管是1级市场还是政府干预交易，都不能算真正意义上的市场化行动。部份地区行政色采过浓，从而遏制了2级市场的活力。”
　　让企业真正成为交易主体
　　“1035”环保计划中，提出“建立健全跨区域排污权交易市场”。环保部部长陈吉宁也曾表示，要在新的排污许可制实行进程中，探索更大区域和范围的排污权交易实践。该如何破局？
　　北京环境交易所排污权交易中心主任岳鹏对此认为，交易只是1种手段，终究目的在于让排污权反应环境资源的经济价值，引导企业自主选择、治污减排。但同时，也不能过度炒作偏离排污权的基本价值，给企业造成负担，挫伤其交易积极性。
　　在上述环保部专家看来，只有让企业真正成为交易主体，2级市场才能活跃起来，发挥控制污染和下降社会总减排本钱的作用。“排污权交易并不是天然构成的市场，而由人为创建。这就离不开从国家到各省市的制度保障、统1监管，政府作用因此不可少。同时，既然作为市场化行动，真实的主体应当是交易企业双方，还需明确政府的职责和边界，掌控好参与的‘度’。”
　　对此，重庆市环保局负责人举例称，当地引入了基准价交易、竞价交易、挂牌交易、大宗交易等多种模式，在下降本钱、提高效力的同时，妥善处理政府和企业、1级和2级市场之间的关系。市环保局负责监督管理、区县环保局齐抓共管，交易全权由重庆资源与环境交易所组织实行，企业可根据实际情况选择参与。
　　“要营建成熟统1、冷热均匀的市场，就得结束当前碎片化的格局，结束只试点没升级的局面，在国家层面进行顶层设计，引入统1标准、统1规范。同时，培养开放市场，鼓励同类产业间的竞争性交易，实现发展与治污共赢。”西南政法大学政治与公共管理学院副教授和静钧说。(作者：朱妍)
　　原标题:排污权交易缘何10年推而不广

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