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环保督察屡吃闭门羹执法钢牙利齿亟需再亮剑

2017-06-01 15:30:07

【中国环保在线行业动态】自环保督察工作展开以来，各地产生谢绝检查、阻碍执法事件共10多起。1些背法企业为什么公然对抗环保督察执法？其中，地方保护主义作怪与企业无赖环保无奈，这两种情形值得关注。业内表示，新环保法这副“钢牙利齿”需在实践中对背法人员、涉事部门勇于“下口”。　　环保部近日通报了7起新近产生在京津冀环保大督察中谢绝检查、阻碍执法的事件。1些业内人士和专家指出，环保督察实行以来，获得的成效有目共睹，但中央环保督察尚且遭受阻止督察的为难，平时1些地方环保监督执法之难，可见1斑。新“环保法”被称为“带牙齿的”史上最严环保法，期待这部环保法不但“钢牙利齿”，而且还敢“亮剑”。
　　从躲避到围攻对抗环保督察“丑态百出”
　　据统计，自环保督察工作展开以来，各地产生谢绝检查、阻碍执法事件共10多起。环保部环境监察局负责人曾坦言，当前我国环境污染背法犯法行动多发多发态势，仍没有根本性改变，企业顶风非法排污、暴力抗法的案例时有产生。
　　梳理最近几年来环保督察组被少数背法企业“拒之门外”案例，涉事企业从躲避到疏忽，乃至暴力相向，猖獗之态，不1而足。
　　——关门躲避。河北省石家庄市新乐市恒际木业、河南省焦作市山阳区凯伦机械制造有限公司的工作人员听到环保督察组敲门后迅速躲避，谢绝开门接受检查。
　　——视而不见。有的公司正在生产，但谢绝检查。5月18日，河北省邯郸市冀南新区台城乡东城基村兴盛塑料包装厂的员工看到执法人员后，拒不开门接受检查，乡政府和当地环保部门人员到场后，企业依然拒不开门接受检查。河北省衡水市桃城区抽查河东办事处程庄组小加工企业时，该工厂正在生产，执法人员敲了20多分钟门，该厂也没有人开门，谢绝检查。
　　——强行扣留。今年4月16日，环保部督察组在山东绿杰环保节能科技有限公司检查时，被该公司人员强行锁门扣留长达1小时。环保督察组在河北省邢台市现场检查时，还出现执法证被抢的情况。
　　——围攻殴打。2015年9月，济南市大气污染防治督查组在检查扬尘污染问题时，被10余名不明身份人员围攻殴打，摄像、手机等装备遭抢夺，4名环保执法人员及1名记者被打伤。
　　背法企业为什么如此胆大妄为？
　　1些背法企业公然对抗环保督察执法，采访发现，有两种情形值得关注：
　　——地方保护主义作怪
　　在1些地方，干预环保执法的事情时有产生，构成恶性循环。当地1干预，1些环保部门被迫放弃原则，乃至充当地方环保背法的“保护伞”。南方某省1位环保官员表示，他所在辖区1座水库，被卖给1家地产商弄房地产开发，现在已盖起鳞次栉比的独栋别墅，并修建了高尔夫球场，而该水库的水域和4周山地，属于1级饮用水水源地保护范围，这明显违背《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等多部法律法规。当时环评时，1些人本想反对，但这个项目是市委某领导引进来的，只好给这个环评亮“绿灯”。现在想起来，他觉得很惭愧，“这是我这辈子做得最对不起良知的事情”：为了让开发商弄房地产，背法毁掉1个好端真个1级饮用水水源地。
　　中部地区某省1位县环保局副局长，则是“愿作为”“敢作为”的环保官员之1。他说，县领导要引进1家污染企业，投资几千万，他坚决反对，县领导屡次要挟，他就是不同意签字，终究引进这家企业不了了之。他当时也担心被“穿小鞋”，好在这名县领导后来受贿东窗事发。
　　广州市纪委监察局曾通报称，花都区炭步镇3联村4名村干部阻止环保执法。2016年8、9月期间，该镇政府两次组织对辖区内满达有色金属冶炼厂进行环保执法，炭步镇3联村村委书记、村主任谢泳仪组织人员到场阻止，使环保执法工作未能正常进行。
　　——企业无赖环保无奈
　　“许多不法企业视环保督察为例行检查，自认具有‘抗药性’。”1位环保人士分析认为，“企业背法本钱偏低、行政执法手段有限等缘由，客观上造成了‘企业无赖，环保无奈’的为难现象，并致使‘污染—罚款—再污染—再罚款’恶性循环。”2015年，因谢绝环保执法检查，山东省青岛市1家企业被当地环保局处以1万元罚款，该企业不服气，将环保局告上法庭。好在当地法院经审理，判决认定环保局的处罚符合法律规定，驳回原告企业的诉讼要求。1位业内人士表示，类似案件说明，1些地方环保执法检查的行政本钱相当高。
　　期待史上最严“环保法”勇于“亮剑”
　　新环保法实施已有1年有余，这部被称为“史上最严”环保法，由于监管模式转型、监管手段强硬、法律责任严厉等特点而被人们寄与厚望。1些业内人士和专家认为，“带牙齿”的新“环保法”诚然可喜，但更重要的是这副“钢牙利齿”在实践中对背法人员、涉事部门勇于“下口”。
　　之前1些环保执法失之宽松，现在要让遵法在1些企业中间构成常态，环保执法就必须构成勇于碰硬和“亮剑”的常态。1些企业以谢绝检查、阻碍执法的态度对待环保督察，无疑是对新环保法能否成为“利器”、能否构成勇于碰硬环保执法新常态的严峻考验。要让法律成为“利器”，要勇于碰硬，构成高压态势，使背法排污企业无所遁形，就必须对此类“耍赖”“零容忍”。唯其如此，才能把过去环保执法“过松、过软”的状态完全改变过来。
　　其次，制度创新构成震慑效果。比如广东佛山市最近几年尝试设立“环保警察”，主动出击打击环境污染犯法。佛山市环保局局长杨永泰认为，环保警察的出现，不但提高了环境执法的权限，从源头上扼制环境污染并减少社会隐患，更重要的作用是构成强力震慑效果，让企业主从心理上不敢排污，有效增进企业自律。
　　杨永泰介绍，2016年佛山继续升级“环保+公安”执法协作机制，抽调专人组成环境污染犯法案件侦察专业队。与法院、检察院、公安部门建立联席会议制度，协力打击环境污染犯法行动。全年立案处理企业1440宗，罚款金额6511.6万元，其中限产停产19宗，移送行政拘留21宗。
　　另外，还要破除地方保护主义樊笼。1些重点企业为地方经济发展作出了很大贡献，也是1些地方各项经济指标和财政收入的主要来源，因此当地予以重点扶持或保护，也在情理当中，但这类扶持或保护的条件条件，应当是企业遵纪遵法，合法经营，而不能恃宠而骄，胆大妄为。在1些地方，企业长时间污染，不但企业心知肚明，作为地方政府和监管部门也早已知晓，之所以没有查处，还是盲目寻求GDP惹的祸。轻者睁1只眼闭1只眼，对大众的举报漠不关心；重者还打侧重点保护企业的旗号予以保护，让监管部门很难进入企业执法检查。最近几年来，国内1些地方比如广东佛山尝试“党政同责、1岗双责”等办法，严厉问责，有效地把环保权利装进制度的笼子。
　　原标题：环保督察为何还这么难？

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