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环保督察开晒问题清单实现环境治理“无死角”

2017-06-01 18:00:26

【中国环保在线行业动态】综合环保部多日通报显示，5月17日—22日，环保强化督查每天发现的问题企业数占检查总数的7成以上，20日当天更是高达79.0%。那末，环保执法人员近期又遇到哪些挑战？还有哪些措施用来巩固督查效果？
　　4月5日，环保部在京召开视频会议，决定从全国抽调5600名环境执法人员，展开为期1年的大气污染防治强化督查。督查时间从2017年4月7日延续到2018年3月31日，督查对象是京津冀大气污染传输通道，肯定“2+26”个城市。
　　如今，强化督查已过去了1个多月，从督查情况看，“散乱污”企业污染问题仍很突出。环保部根据各地上报的情况初步统计判断，在京津冀及周边地区的28个城市中，“散乱污”企业多达5.6万家，而且实际数字可能比这还要多。
　　公众与环境研究中心主任马军指出，“散乱污”企业之所以这么多，1是由于环保部门人员、经费等欠缺，管理不到位；2是由于地方保护主义盛行，干预环境执法而至。
　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，此次强化督查，将通过督企与督政并重，列清算名单，和“回头看”等机制，构成长效的整理治理机制，避免“散乱污”企业死灰复燃。
　　问题占3成
　　5月23日，北京市石景山区，环保部督查组在对北京巴布科克·威尔科克有限公司检查时发现，该企业焊烟废气治理设施擅自闲置，烟气直接排放。喷漆工段装备经喷漆后也是直接露天晾晒，异味无组织排放严重。
　　这1天，环保部大气污染防治强化督查的23个督查组共检查了368家企业单位，其中发现260家企业都存在环境问题，约占检查总数的70.7%。而在问题企业中，“散乱污”问题企业又有89家，占比问题总数约34%。
　　从4月7日强化督查展开以来，到5月19日，环保部强化督查组共检查了1.2万家企业，其中有8000多家企业存在环境问题，而“散乱污”企业就占到了3000家左右，占比到达了约37.5%。
　　依照环保部的定义，所谓“散乱污”企业，是指不符合产业政策，不符合当地产业布局计划，未办理工信、发改、土地、计划、环保、工商、质监、安监、电力等相干审批手续，不能稳定达标排放的企业。例如，河北雄县龙湾镇、双堂乡等乡镇有近100家废塑料加工作坊，他们没有办理环保审批手续，也没有任何环保处理设施，废气直接排出，就属于“散乱污”企业之列。
　　根据环保部的通报，督查发现“散乱污”企业污染问题仍很普遍。例如，有些企业清算工作不到位，被查封后又死灰复燃，如河北衡水杨冰全粉子厂已被安平县环保局查封，但督查时发现该厂擅自撕毁封条投入生产；有的已纳入“散乱污”清算名单的企业仍在生产，如北京大兴区北京高北富塑料制品厂属于“散乱污”清算名单内的企业，但督查时发现该厂有明显的生产迹象，两条生产线熔化装备余温均较高；还有部份“散乱污”企业没有列入清算名单，如河北沧州盐山县提供的“散乱污”企业为232家，而据督查组现场核对，仅盐山镇就有400多家管材加工、弯管加工企业。
　　另外，督查组还发现部份小企业聚集于城乡接合部、偏僻山区、农村地区等区域，构成区域污染严重、环境风险隐患突出的“散乱污”企业集群，这已成为京津冀地区大气污染防治工作最突出的问题。以济宁市经开区马集镇为例，这里聚集了近千家石材加工厂，都没有办理环评手续，粉尘无组织排放，污水未经处理就随便排放。
　　环保部相干负责人表示，“散乱污”企业集群整治是京津冀及周边地区大气污染防治强化督查第1阶段的重点，希望各级政府高度重视，组织相干部门完全排查，集中摸底分类，对有条件的企业进行限期搬迁或整改，对不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业则要依法坚决予以关停取消。
　　雾霾治理“死角”
　　彭应登表示，“散乱污”这1概念最早是北京市于2015年初提出来的，主要与大气污染治理有关。而此次环保部大气污染防治强化督查，则是历史上第1次如此大范围集中治理“散乱污”企业的行动，“这次真是要不留死角了。”
　　“经过前几年的治理，能够统1行动采取的措施，如对高架源、电厂、大型锅炉等的治理，已基本治理完了。”彭应登表示，“与此同时，‘散乱污’企业容易被平常环境监管所疏忽，底数不清，控制手段也有限，因此是雾霾治应当中最大的变数，也就成了雾霾治理中最大的潜力所在。”
　　马军也表示，这些“散乱污”企业虽然单体比较小，但都是成片成片地散布，集合在1起就会对当地环境造成非常大的影响，所以需要重视。
　　石药团体有限公司董事长蔡东晨曾表示，从石家庄的情况看，现在是“农村包围城市”，大城市愈来愈清洁，1进县城就“呛鼻子”，每家每户都有小锅炉，冒白烟，2氧化硫的味让人受不了。
　　石家庄市委书记邢国辉也表示，去年11月17日至12月31日，石家庄市曾展开“利剑斩污”行动，对全市的制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产，总计停产了1543家企业，逮捕了170多人，问责400多人，但PM2.5还是居高不下。经过认真分析，除能源结构不公道、长时间积累等客观因素，主要还是压力责任不落实，到了乡里面“拿这个不当回事”。
　　“本次督查要切实起到催促地方，特别是基层区县1级政府及其相干部门落实环境保护责任的目的。”4月5日，环保部副部长翟青在对督查工作进行动员部署时如是说。
　　彭应登也表示，“散乱污”企业是我国30多年改革开放进程中无序发展的副产物，这次利用治理雾霾的机会，对其进行综合整治，将收获多方面的效益。除环境效益之外，还会对供给侧改革、产业结构调剂、经济公道布局等方面有极大帮助。
　　避免“1阵风”
　　马军也担心，这次强化督查属于“特殊安排”，消耗的行政资源非常大，当强化督查结束后，对“散乱污”企业的监管是不是还能坚持下去？他曾向环保部建议，应当公布这些“散乱污”企业的详细信息，如企业名称、所在地、背规情况、整改要求、整改时间节点等，这样可让全社会参与监督。
　　不过，彭应登表示，这次强化督查与以往其他环保专项行动有所不同，首先是督企与督政并重，不光是督查企业，而且还对当地各级政府进行督查，左右开弓，这有益于避免“散乱污”企业死灰复燃。公然信息显示，5月13日，环保部曾要求，对“散乱污”企业问题突出的地区将约谈政府主要负责人。
　　其次，强化督查进程中，还要求各地政府列出清算名单，上报“散乱污”企业的数量，构成台账，后续不断进行跟进。
　　另外，环保部还有回头看、再检查等机制，通过复查、再考核等方式，构成长效的整理治理机制，避免“1阵风式”的运动。
　　“所以说，这次行动是带着保障机制去的，有别于以往‘运动式’的短时间效果，将会有更长效的机制。”彭应登表示。
　　5月3日，环保部部长陈吉宁在看望第2期强化督查培训班学员时也表示，强化督查工作不但是为了推动被督查城市解决突出环境问题，也是全国环境执法大练兵的1次实战演练。督查组直接深入基层，深入1线，要带着思考下去，充分发掘、分析基层存在的各类问题，提出对策建议，为环境保护部制定宏观政策，完善监管体系提供决策根据。
　　原标题：6万家企业上环保黑名单环保大督查督企也督政

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