您当前的位置：首页 > 环保节能

“京津冀环保局”试点加快协同治理共唤蓝天碧水

2017-06-02 04:00:32

【中国环保在线行业动态】5月23日下午，深改组审议通过了《跨地区环保机构试点方案》，意味着“京津冀环保局”试点进程将会加快，今年下半年有望设立。该试点围绕改良大气环境质量、解决突出大气环境问题，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，推动构成区域环境治理新格局。

“京津冀环保局”试点加快协同治理共唤蓝天碧水
　　5月23日下午，国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第3105次会议，审议通过了《跨地区环保机构试点方案》(下称《试点方案》)。
　　会议指出，在京津冀及周边地区展开跨地区环保机构试点，要围绕改良大气环境质量、解决突出大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，实现统1计划、统1标准、统1环评、统1监测、统1执法，推动构成区域环境治理新格局。
　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》表示，去年下半年，环保部曾就《试点方案》征求过北京市、天津市与河北省的意见，其职能触及到大气污染治理、水污染治理等。如今深改组审议通过这1方案，意味着“京津冀环保局”试点进程将会加快，今年下半年有望设立。
　　污染企业扎堆两省交界区域
　　2016年3月18日，《大河报》以《邻省的厂污染了河南的村》为题，报导了安徽两家企业背法生产殃及河南多个村落的事情。据了解，河南省夏邑县韩道口镇范集、段庄、曹市园等多个村落，与安徽省砀山县薛楼板材工业园区仅隔1道土沟。随着薛楼板材工业园区内1些蓄电池厂、荧光粉厂、农药厂的上马，河南方面的几个村落饱受工厂废气、废水污染的困扰，多年得不到解决。
　　事实上，此类跨省环境污染纠纷的案例不在少数，1些背法企业乃至刻意通过异地排污来回避环保执法，很多污染企业扎堆出现在两省交界的区域。
　　2016年11月4日，在回答全国人大常委会委员专题询问时，环保部长陈吉宁表示，水和大气具有很强的活动性，环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的情势表现出来，但是这类污染的空间散布又和行政区划不1致，所以建立跨行政区的区域、流域的环保机构相当重要。
　　“近几年，环保部门在推动区域和流域管理方面也获得1些成效，如逐渐明确了建立重点区域、流域环境管理的法律法规和管理要求，推动实行体现区域、流域特点的环境管理模式，构建完善区域、流域联防联控协作机制等，特别是目前运行得比较好的是区域大气污染防治协作机制，对珠3角地区全区域PM2.5达标发挥了非常重要的作用。”陈吉宁说，“不过，1些地方政府由于各自的发展阶段、利益诉求不完全1致，各自为政，致使各地在环保目标、政策标准、执法尺度方面难以统1。现有的调和机制也比较疏松，缺少强有力的支持，权威性不足。”
　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光也曾撰文指出，探索进行跨地区环保机构试点的主要缘由，是国家提出的许多重大环保理念如生态文明、绿色发展等，在地方上缺少强有力的体制来贯彻履行。
　　“中央的环保要求很高、下发的文件很多、环保法的规定也很严，但在具体履行落实中总有差距，很大的缘由就是缺少1个中间环节，我们把它称为‘传动机构’，就像汽车马达的动力需要通过‘挂挡’才能驱使车轮行动1样。”夏光说，“跨地区环保机构就是这类传动机构，把中央关于环境保护的国家意志落实到地方实践中去。目前来看，区域环保机构是环保体制中的1个短板。”
　　另外，地方落实环保责任，最重要的途径是改变当地的经济社会发展方式、产业结构、产业布局等，而不是简单的配置1些污染治理设施，而中央环保机构阔别地方的具体管理事务，很难控制地方的经济发展方式、产业布局等。中央环保机构只有数百人，面对310多个省市自治区，实际上也没有足够的能力对地方进行环保控制。
　　目前，国家已建立了分级的环境影响评价制度，越是重大的经济建设项目，环评审批的级别越高，同时还在全国设立了6个环保督查中心。但是这些体制安排依然比较乏力，环保督查中心只是中央环保机构监督执法职能上的派出机构，地位比较弱，没有管理职能，所以它们还不能算是真实的区域环保机构。
　　“在环境保护上是存在着中央和地方的博弈的，现有的环保体制，看上去中央很强势，实际上是地方自治性很强，环保要求在地方落实不足，使区域性环境问题愈来愈突出。为此，中央政府必须有1定的体制来推动地方的转变。”夏光说。
　　中央与省级之间新增环保机构
　　夏光表示，跨地区环保机构，是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间，再增加1层逾越各省级行政单元的环保机构，这类机构设置是对现有环境保护管理体制的较大改变。
　　最近几年来，中央屡次提出要展开区域流域环保机构改革试点。2015年《生态文明体制改革整体方案》提出，要“在部份地区展开环境保护管理体制创新试点，统1计划、统1标准、统1环评、统1监测、统1执法”、“展开按流域设置环境监管和行政执法机构试点”。2016年《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》又提出，要“探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。”
　　2016年11月4日，在回答全国人大常委会委员专题询问时，环保部长陈吉宁曾流露，环保部要展开建立跨地区环保机构、按流域设置环境监管和行政执法机构的试点，环保部正在牵头做这两个试点的方案。“目前我们已有了1个初步的方案，正在积极与各部门调和，希望按程序报批以后进行试点的实行。”
　　在夏光看来，建立跨地区环保机构的目的有两点：1是强化中央的环保事权和调控能力，通过建立跨地区环保机构把中央的国家意志更好地实行下去；2是监督并帮助地方政府实行环境保护法律责任，增强其履行能力。
　　他表示，区域环保机构发挥作用的途径有两个，1是通过管制、执法、强迫的办法，催促地方政府和企业实行环保责任；2是通过引导和帮助的办法，即通过国家安排的环保项目把地方环保的事情办起来。
　　“从这个意义上说，区域环保机构应当是1个强势的、实体性的履行机构，不是1般性的调和机制，要有法定授权，可以审批、环评、审查、检查和实行环保项目。”夏光说。
　　从国际经验上看，类似这样的强势区域环保机构在国际上也比较通行。美国联邦环保局下设了10个区域办公室，分片管理全国各个地方，具有1些行政管理、监督执法和实行项目的职能。另外，法国、韩国、日本等也有类似机构。
　　“推动区域环保机构的改革，单从行政本钱的角度来看是要增加国家行政支出的。但由于区域环保机构加强了基层的环境保护工作，由此带来经济发展方式转向绿色化，减少污染排放和各种环境侵害，这也会节俭下来大量经济本钱，这个节俭量可以抵消1部份建立区域环保机构所增加的行政本钱，乃至还要超过。”夏光说，“与此同时，区域环保机构将增进发展绿色产业，带来新的经济收益，这也会冲抵行政本钱。更何况加强环保会给老百姓带来蓝天碧水这类效益，其价值是难以计量的。”
　　原标题：深改组会议通过《试点方案》“京津冀环保局”呼之欲出

TAG：