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环保警察制度建设势在必行现存短板亟待补齐

2017-06-17 04:03:19

【中国环保在线行业动态】专设环保警察，为查处严重的环境污染事件撑了腰。环保警察具有刑事执法权，可以采取强迫扣押、行政拘留等执法方式，1旦遇到破坏秩序、暴力抗法等，可以直接上“手段”，而不至于“束手无策”，提高了查处案件的效力。固然，作为1种新生的警种，环保警察参与环保执法，还面临编制、经费和专业知识欠缺等各种掣肘因素。

环保警察制度建设势在必行现存短板亟待补齐　　根据我国法律，以行政执法为主的环保部门，不能直接采取强迫措施。如果将“大案”转交1般公安部门，也存在“专业不对口”“气力不聚焦”“接轨不通畅”等先天不足，不利于查究性质更卑劣、后果更严重的环境污染刑事案件。怎样办？设立环保警察！
　　环保警察设立燃眉之急
　　为遏制日趋严峻的环境污染，被誉为“史上最严”的新环保法确立了“黑名单”、按日计罚等罚则，环保部门也加大了执法力度。遗憾的是，长时间以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强迫措施，时有遭受背法企业阻碍执法、暴力抗法。
　　另外，环境污染案件的证据不容易保存，且鉴定程序多，时间1拖就容易丧失。另外一方面，企业背法本钱较低，致使执法常常堕入“污染—罚款—再污染—再罚款”的为难局面。成立环保警察，让具有强迫执法权的环保警察以严格的执法打击环境背法犯法，势在必行。
　　实际上，我国严峻的环境问题也已证明，遏制环境背法，治理环境污染，光靠环保部门的行政执法明显不行。设立环保警察，实现环保行政执法与刑事司法“两手硬”，才是解决环境问题的根本前途。它有益于减少环保执法阻力、提高威慑力；有益于对背法行动的取证，提高环保执法的效能；有益于推动环境行政执法与刑事司法的无缝对接。
　　今年世界环境日前后，新华社等新闻机构集中关注了“环保警察”，1些地方设立环保警察带来积极效果，预示着环保警察或将从试点进入到推行阶段，成为各地加强环境执法力度的1种标准配置。北京、浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。
　　环保警察制度仍存短板
　　专设环保警察虽好，也有亟待补齐的“短板”。从现状看，主要是在编制设置、执法根据、程序规范等方面。由于尚在试点阶段，多数地方的环保警察，是在公安系统内部调解编制，很多人是换办公室“转岗”。环保警察的身份编制、办案保障如何明确，环境行政执法与刑事司法的程序如何衔接等问题，还需要通过更深入的立法来解决。
　　因此，期待环保警察能够吹糠见米地向环境背法犯法“亮剑”的最好效果，明显不现实。但不管怎样说，环保警察参与环保执法是强化执法气力的创新之举，有助于构成环保执法协力，应当在不断的探索和总结中予以完善，从而让其真正释放出依法惩治环境背法犯法的强大正能量。
　　全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可斟酌通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样1方面无需增加环保警察编制，1方面也保证了环保执法的“硬度”。
　　环保警察作为环境执法的有力手段，应尽快对其职责、工作方式、人员构成等在法律上进1步明确，同时也为可能出现的“以罚代刑”等问题扎紧制度的笼子。在法律保障、运行机制、专业能力等方面仍需不断完善提升。具体而言，从国家层面对设立环保警察进行顶层设计；修改警察法，从法律层面对相干问题予以明确规范；构建环保警察制度运行的支持机制等。

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