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社会资本挑肥拣瘦环保PPP项目陷冷热不均困局

2017-07-31 18:00:05

【中国环保在线行业动态】不久前，在安徽阜阳上演了1场争取水治理PPP项目的争取战，而与之构成鲜明对照的是，1些西部的供水系统建设PPP项目无人问津。在万亿资金围猎环保PPP的大背景下，社会资本参与缘何冷热不均？又该如何破题？

社会资本挑肥拣瘦环保PPP项目陷冷热不均困局　　1半海水，1半火焰。1面是57家竞标方激战140亿阜阳水系综合治理PPP项目，1面是西部供水领域PPP乏人问津。
　　水环境治理、供水服务，生活垃圾燃烧，环卫服务等，这些与我们生活息息相干的环保项目，大多都是以政府与社会资本合作的PPP模式来实现的。在E20环境平台高级合伙人薛涛看来，1035期末将有万亿资金进入环保PPP市场，而如何更有效的引导市场，弥补资本挑肥拣瘦的剩余空间，优化环保建设方案成为当前急需关注的课题。
　　资本挑肥拣瘦冷热不均
　　近日，在安徽阜阳上演了1场争取水治理PPP项目的争取战，57家国企及水业龙头通宵达旦地备战竞标，“3大纸箱装标书，用卡车运标书，这样的情形前所未见。”1位知情人士感叹。
　　而另外一些西部的供水系统建设PPP项目，就乏人问津。“很早之前热烈过，但后来就消停了。”该知情人士这样形容。
　　“整体来看，推出的欠发达地区供水或河道治理项目落地难度很大，而即使中部地区污水处理、垃圾燃烧都是火爆异常，另外环保领域整体热度不如市政交通领域。”薛涛对记者表示。
　　究其缘由，薛涛分析道，金融机构是推动社会资本落地PPP项目的幕后气力，而资金却天然是挑肥拣瘦的，具体表现就是挑项目属性、挑城市财力，挑社会资本实力和信誉。这3个要素社会资本都要统1衡量。
　　例如，对污水处理、垃圾燃烧这类有1定运营性，稳定运营对保障城市基本功能必要性大，且政府需求较为迫切的环保类项目，由于支付模式有保障，对收益的财务测算容易，资本就会有较大意愿参与，而对供水这类公益性强且政府对收益不给保障的，和河道治理这类未来运营性较弱的环保类项目，资本参与的意愿就有所下降。
　　另外，对有经济实力的地方政府的PPP项目，社会资本的热忱就高，反之，社会资本的热忱就有所降落。
　　“银行作为PPP项目主要融资来源，我们很愿意参与环保类PPP项目，总行层面也有环保中心，银行给到环保类PPP项目的融资本钱在6%以下。”1位股分制银行上海分行人士对记者流露了对PPP项目的热忱。
　　但在银行人士看来，银行对资金的安全性和稳定的现金流回报是有要求的。这就也不谋而合、自但是然对项目、地区、参与主体进行更多的评估。除对运营类项目、经济实力较强的政府PPP项目感兴趣外，对国企和央企参与的PPP项目融资更加感兴趣。
　　建立机制规避社会资本短视
　　要让社会资本跳出短视的框架，跳出“环保不直接产生经济增量，而修路可以带来经济前景”的惯性思惟，“需要强化地方政府环境质量考核和绩效考核压力，通过绩效捆绑长时间政府支付等方式来对资本投资的短视及盲目有所束缚。”薛涛对记者说。
　　无独有偶，国家发改委PPP专家库金融专家张继峰也认为，要加快完善PPP法律制度，规定地方政府违背PPP支付义务的政治责任、法律责任，保护民企参与PPP的合法权益，下降民企参与PPP项目的税负，由此提升社会资本参与环保PPP的积极性。
　　财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部近日下发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式的通知》，要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式。
　　事实上，在国家发改委近日发布的44个重大市政工程项目PPP中，环保类项目到达16个，占比超3成，可见环保PPP项目受重视的程度。
　　如何避免资本冷热不均的现象？“加大中央转移支付与PPP的衔接，在欠发达地区环保类项目上对PPP给予长时间支持，不失为1个有效办法。”薛涛表示，在新环保法和水10条的压力下，地方政府逐渐对环保提高了重视，但具体到PPP项目中如何发挥社会资本能力束缚社会资本短时间逐利的冲动，在项目发起、项目选择、项目方案设计、项目后期履行和绩效束缚各方面还需要集合各方气力认真摸索。“挑肥拣瘦”不可取但需要有效引导和公道发挥各自优势，“重建设轻运营”更是要特别关注予以免。
　　原标题：万亿资金围猎环保PPP 社会资本参与缘何冷热不均

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