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环保税开征迈出关键一步业界呼吁逐步提升税率

2017-08-15 17:00:28

尽人皆知的是，《环境保护税法》是党的108届3中全会以来制定的第1部税法，将于2018年1月1日起正式实行。环境保护税法承载着落实绿色发展理念、增进生态环境保护的重担，社会各界高度关注。

　　环保税开征迈出关键1步业界呼吁逐渐提升税率　　近期，财政部、环保部、国家税务总局3部门联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实行准备工作，意味着环境保护税征管准备工作全面启动。
　　《中华人民共和国环境保护税法》于去年12月在第102届全国人大常务委员会第2105次会议审议通过，将于2018年1月1日起正式实行。这是我国第1部专门体现“绿色税制”、推动生态文明建设的单行税法，从长远来看，环保税对环境治理肯定有很大意义，不过未来需要逐渐提升税率。
　　环保“费”改“税”
　　环境保护税法的整体思路是由“费”改“税”，即依照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的安稳转移。环境保护税法的出台，意味着传统的排污收费制度，在实行近39年以后将退出历史舞台。
　　排污收费制度是中国最早制定并实行的3项环境政策之1，1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》正式确立了排污费制度，2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费的征收、使用管理作了规定。排污费制度对防治环境污染发挥了重要作用，但存在征收标准低、执法刚性不足、行政干预等问题。
　　环境保护税法在纳税人、征收对象等方面都与现行排污费制度相衔接。环保税法明确规定纳税人为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。环保税的税目根据现行排污收费项目来设置，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声，计税根据也沿用排污费计费办法，按污染物排放量折合的污染当量数。环保税的计税标准是以现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，同时增加了上限：大气污染物税额为每污染当量1.2⑴2元；水污染物税额为每污染当量1.4⑴4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5⑴000元；噪声按超标分贝数，税额为每个月350⑴1200元。
　　在嘉奖机制方面，环保税在现行排污费制度的基础上进行了改进。现行排污费制度只有1档减排税收减免：纳税人排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于规定标准百分之510的，减半征收环保税。环保税增设了1档税收减免：纳税人排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于规定标准百分之310的，减按百分之7105征收环保税。
　　随着收费与征税两套制度的转换，直接触及的税务和环保两部门如何做好调和是外界关注的焦点。在排污收费制度中，排污费由环保部门“自收自支”，而环保税的征收部门改成税务机关，环保部门则配合对污染物的监测管理。环境保护税法中规定环保部门和税务机关应当建立涉税信息同享平台和工作配合机制。
　　“环境保护税作为新税种，以污染排放量为计税根据，专业性强、监督检测困难，缺少可鉴戒的征管经验，传统手段难以满足征管需要。”税务总局财产和行动税司有关负责人介绍，环境保护税从征管准备到实行征收，都需要各地财政、环保、税务部门密切合作，实现信息同享，加强征管互助。
　　此次3部门联合下发的通知明确了环境保护税开征前各地需做的各项准备工作，要求加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门协作工作机制，构成各司其职、齐抓共管的良好局面，确保环境保护税开征工作顺利启动、安稳推动。
　　通知还要求各地落实税法授权事项，肯定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额，和应税污染物排放量抽样测算和核定征收方法。各级环保部门和税务部门要及时交接档案资料，实现税务、环保部门涉税信息数据交换同享；税务部门要全面摸清本地区税源情况，掌握税源底数，抓紧建立基础税源数据库。
　　环保不能止于环保税
　　环保税法的出台，显示出我国政希望更多应用对接市场机制的手段来解决环境问题的决心，也是1种制度机制上的创新。
　　财政部财政科学研究所原所长贾康曾指出，《环境保护税法》的出台，在我国极大地提高了环境税费的法律地位，比原来以行政规章支持的排污费有着更高的法律效率等级，是以法律情势肯定“污染者付费”的原则。而且由税务部门而不但是环保部门征收，会加大征收力度，提高环境税收征收的规范性和透明度，更有益于依照机制设计意图向排放企业释放减排信号，增进绿色发展。
　　但是，贾康认为现在的环境保护税法设计尚嫌守旧，由于受种种主客观条件限制，仅仅是整体平移了原排污费的负担，改革力度还显得不足。原排污费制度被“诟病”的缘由之1就是征收标准偏低，乃至远低于排放企业的污染治理本钱，结果是排放企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染。
　　全国工商联环境商会秘书长骆建华一样认为，现在的环保税法在征税力度上与原来的排污费没有太大区分，费改税在短时间内可能不会表现出明显作用，“但是从长远来看，环保税对环境治理肯定是有很大意义的。我认为未来应当逐渐提升税率，现在很多民营企业不愿意治污，提高环保税率可以增进治理，但是又会提高企业本钱，这是1个需要平衡的问题。”
　　E20研究院履行院长、北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛表示，征收环保税实际上是1个将环境污染负外部性货币化的进程。经济生产，特别是工业生产中环境污染排放的负外部性，此前都只是1个与企业经济效益无关的外部现象，货币化将环境污染的外部本钱转化为企业的内部本钱，以经济效益作为引导性调理手段，使得环境保护成为企业的自觉行动，长远来看对环保治理有很大意义。
　　另外，薛涛认为，环保税的另外一个作用是增加政府的税收来源，“环保税是1个很健康的税收来源，不是给企业增加负担，而是推动企业转型，鼓励企业减少排污，更加重视环境保护，这也是保持可延续发展的1种方式”。
　　薛涛认为，从长时间来看，我国的环保事业除环境保护税法以外，还有多个方面需要继续发展。首先是环境监测，由于计税的根据是相干主体的污染物监测数据。最近几年来，“监测装备不运行、监测数据造假”的行业乱象时有产生。如何全面监测、提高检测数据准确性，是环保税法实行进程中需要解决的1个问题，也是环境治理事业的基础。
　　其次是排污权交易，与环保税相同，也是以市场为基础的经济制度安排，将排污权从政府与企业的行政交易变成企业之间的市场经济交易。我国从2007年起试点排污权交易近10年，仍然没有落地。
　　最后是环保公共服务收费的发展，比如此前的垃圾处理收费。薛涛认为，1些环保相干公共服务的本钱需要居民来承当1部份，“本次环保税法的纳税人只包括企业，虽然我国最大的污染源是工业污染，排放者肯定是企业，但环境污染是1个负外部性很大的东西，环境质量是全部公民的基本利益，居民也会产生1部份污染，污染者也应当付出1定本钱。公共服务收费也有益于培养居民的环保意识。”
　　原标题：环保“费”改“税” 未来应逐渐提升税率

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